Постановление по делу № 5-423/2023 от 06.12.2023

Дело № 5- 423/2023 УИД 48MS0017-01-2023-002219-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

6 декабря 2023 года с. Красное Мировой судья Краснинского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области Рычкова Т.В., находящегося по адресу: <...>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 - *** года рождения, место рождения: ***, проживающего по адресу: ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

21.11.2023 года в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, директор МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 совершил правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В период времени с 18.11.2023 года по 20.11.2023 года прокуратурой Краснинского района Липецкой области по заданию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района, расположенного по адресу: <...>. При проведении проверки было установлено, что в здании МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, которому присвоена вторая категория опасности, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). Данные нарушения отражены в паспорте безопасности здания МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района от 25.12.2020 года.

Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176, являются обязательными для исполнения. Невыполнение вышеназванных требований является недопустимым, поскольку способствует созданию угрозы для жизни и возможному причинению вреда здоровья как посетителей, так и работников учреждения культуры.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается в том числе на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно распоряжению главы администрации Краснинского муниципального района №92-рл от 22.04.2022 года директором МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района назначен ФИО1.

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1 как лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, не принимаются должные упредительные меры по неукоснительному соблюдению законодательства в рассматриваемой области. Учитывая вышеизложенное, в бездействии директора МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании директор МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснила, что в настоящее время приняты меры для устранения выявленных недостатков. Выслушав пояснения ФИО1, а также помощника прокурора Краснинского района Липецкой области Казарян В.К., поддержавшую постановление по изложенным в нем основаниям, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о виновности директора МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176) устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Так, согласно пп. «з» п. 25 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки №73 от 20.11.2023 года Прокуратурой Краснинского района Липецкой области по заданию прокуратуры Липецкой области 20.11.2023 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области, осуществляющем свою деятельность по адресу: <...>.

В результате проверки было установлено, что на день проведения проверки, не в полной мере соблюдались Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176. А именно, в здании МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района, которому присвоена вторая категория опасности, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). Данные нарушения отражены в паспорте безопасности здания МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района от 25.12.2020 года.

Согласно распоряжению администрации Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №92-рл от 22.04.2022 года ФИО1 назначен директором МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области. По результатам проверки 20.11.2023 года прокурором Краснинского района Липецкой области в отношении директора МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области» ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В своих письменных объяснениях ФИО1 изложенные выше обстоятельства не отрицал, пояснил, что нарушения были допущены в связи с отсутствием финансирования, выделение денежных средств запланировано на 2024 год, при этом в настоящее время в здании Центра культуры с целью обеспечения антитеррористической защищенности установлены стационарные металлообнаружители и ручные металлоискатели, в здании установлена система видеонаблюдения.

Собранные по делу доказательства не оставляют сомнений в совершении директором МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает раскаяние правонарушителя в содеянном, совершение активных действий, направленных на обеспечение безопасности в МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» в период проведения проверки, в том числе своевременное оформление заявки главе Краснинского района Липецкой области на финансирование мероприятий, направленных на проведение полного комплекса мероприятий антитеррористической защищенности объекта культуры.

К административной ответственности директор МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области» ФИО1 привлекается впервые,

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку администрация Краснинского сельсовета Краснинского муниципального района Липецкой области не является коммерческой организацией, указанное выше правонарушение совершено директором МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области» ФИО1 впервые, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что данное должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, суд считает необходимым в соответствии с требованиями ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, на предупреждение.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 4.1.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

директора МАУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня получения копии непосредственно или через мирового судью.

Мировой судья Рычкова Т.В.