Дело № 5-831/2025 УИД 29MS0014-01-2025-004749-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

26 ноября 2025 года г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 1 Котласского судебного района Архангельской области Мазур Ю.С., рассмотрев по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5, ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, поступившие из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области, в отношении акционерного общества «Котласский электромеханический завод», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

акционерное общество «Котласский электромеханический завод» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а именно защитные сооружения гражданской обороны <НОМЕР> и их технические системы не поддерживаются в состоянии постоянной готовности:

- в защитном сооружении гражданской обороны <НОМЕР> обеспечена сохранность гидроизоляции сооружения (на полу ЗСГО местами имеются скопления воды, на стенах имеются скопления воды. На стенах имеются следы подтопления защитного сооружения), не обеспечена сохранность инженерно-технического и специального оборудования (оборудование ЗСГО согласно паспорта на ЗСГО демонтировано), не осуществляется проверка состояния фильтровентиляции, технического состояния фильтров-поглотителей и сооружений в целом, не осуществляется плановые ТО и текущий ремонт сооружений. Двери в ЗСГО защитно-герметические имеют коррозию, уплотнительная резинка высохла. - в защитных сооружениях гражданской обороны <НОМЕР> не обеспечена сохранность гидроизоляции сооружения (затоплено водными массами), не обеспечена сохранность инженерно-технического и специального оборудования (оборудование ЗСГО согласно паспорта на ЗСГО демонтировано), не осуществляютсяплановые ТО и текущий ремонт сооружений, двери в ЗСГО защитно-герметические имеют коррозию, уплотнительная резинка высохла. Также АО «Котласский электромеханический завод» в срок до 08.09.2025 не исполнило предписание ОНДиПР г. Котласа и Котласского района от 30.08.2024 <НОМЕР> а именно не разработан План гражданской обороны и защиты населения соответствующий Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, утверждённому приказом МЧС России от 27.03.2020 <НОМЕР> дсп, а также защитные сооружения гражданской обороны <НОМЕР> и их технические системы не поддерживаются в состоянии постоянной готовности.

Согласно определению мирового судьи от 26.11.2025 протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении АО «Котласский ЭМЗ» объединены для рассмотрения и вынесения постановления в одно производство в соответствии с правилом части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Защитники АО «Котласский ЭМЗ» <ФИО1>, <ФИО2> при рассмотрении дела с нарушением согласились, дополнительно пояснили, что АО «Котласский ЭМЗ» принимаются меры по выполнению предписания и поддержанию сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. Предписание не было исполнено в установленный срок, поскольку мероприятия, выполнение которых вменяется предприятию в обязанность, требует значительных финансовых затрат. В настоящее время часть мероприятий выполнена. Выслушав защитников, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), а также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе данного Федерального закона, которым определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан. Согласно ст. 1 Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В ст. 9 Закона о гражданской обороне указано, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны. В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. В силу ст. 19 Закона о гражданской обороне неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны. Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. На основании договора № 1 от 04.05.2010 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области передало АО «Котласский электромеханический завод» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны: встроенное убежище по адресу: <АДРЕС>.

В соответствии с п. 2.1. договора АО «Котласский электромеханический завод» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. В период с 19.08.2024 по 30.08.2024 ОНДиПР г. Котласа и Котласского района проведена выездная проверка АО «Котласский ЭМЗ», в ходе которой выявлены следующие нарушения: план гражданской обороны и защиты населения не соответствует Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, утвержденному приказом МЧС России от 27.03.2020 <НОМЕР> дсп, защитные сооружения гражданской обороны <НОМЕР> и их технические системы не поддерживаются в состоянии постоянной готовности. 30.08.2024 в адрес АО «Котласский ЭМЗ» вынесено представление № 2407/500-29/116-В/ПВП об устранении нарушений в срок до 08.09.2025 На основании решения начальника ОНДиПР г. Котласа и Котласского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 02.10.2025 № 2510/509-29/82-В//РИВ в отношении АО «Котласский электромеханический завод» проведен внеплановый инспекционный визит. Протоколом осмотра № 1 от 14.10.25 защитного сооружения <НОМЕР> установлено, что двери в ЗСГО защитно-герметические имеют по всей площади коррозию, уплотнительная резинка высохла. Стены ЗСГО частично отделаны плиткой, частично оштукатурены и окрашены в белый цвет, местами плитка демонтирована. В местах демонтажа плитки стены не окрашены. Протоколом осмотра № 2 от 14.10.25 защитного сооружения № 315/30 установлено, что двери в ЗСГО защитно-герметические имеют по всей площади коррозию, уплотнительная резинка высохла. На полу помещений ЗСГО имеются скопления воды, водоснабжение отсутствует. Протоколом осмотра № 3 от 14.10.25 защитного сооружения № 318/30 установлено, что двери в ЗСГО защитно-герметические имеют по всей площади коррозию, уплотнительная резинка высохла. Вход в помещение ЗСГО затоплен полностью без доступа внутрь. Отопление, освещение отсутствует. По результатам выездной проверки установлено, что защитные сооружения гражданской обороны <НОМЕР> и их технические системы не поддерживаются в состоянии постоянной готовности, кроме того, не представлен план гражданской обороны и защиты населения, о чем составлен акт № 2510/509-29/82-В/АИВ от 14.10.2025. Допущенные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом протоколов об административном правонарушении по ч. 1 с. 19.5 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Котласский электромеханический завод», протоколы соответствуют требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в них содержатся сведения о составившем его должностном лице и подпись этого лица, сведения о лице, в отношении которого возбуждены дела об административном правонарушении, сведения о месте, времени и событии административного правонарушения, юридическая квалификация административного правонарушения в соответствии с признаками противоправного деяния, описанного в протоколах. Фактические обстоятельства дела подтверждаются всеми собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям ст. 26.10 КоАП РФ, поэтому, принимаются мировым судьей в основу своих выводов. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, действия акционерного общества «Котласский электромеханический завод» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица мировой судья не усматривает. Принимая во внимание, что дела об административных правонарушениях в отношении АО «Котласский ЭМЗ» по ч. 1 ст. 20.7, и ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ объединены в одно производство, мировой судья назначает наказание по правилам, установленным ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, мировой судья полагает возможным назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа, что обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

акционерное общество «Котласский электромеханический завод» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК Банка получателя: 011117401, счет № 03100643000000012400, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11710000, КБК 43511601203010007140, УИН 0210237100000000034679719. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии постановления.

Мировой судья Ю.С. Мазур