УИД 77MS0374-01-2025-001800-39
Дело № 05-0597/374/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва 24 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка № 374 Таганского района г. Москвы Михалева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №05-0597/374/2025 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Телеграф» (ООО «Телеграф»), *, привлекаемое к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – ООО «Телеграф» допустило неисполнение обязанности реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечения безопасности Российской Федерации при следующих обстоятельствах.
07.05.2025 г. в 10 ч. 00 мин. ООО «Телеграф» при предоставлении услуг связи по предоставлению каналов связи, телематических услуг связи, а также услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по месту нахождения организации: *, совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Российская Федерация определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий.
Таким образом, ООО «Телеграф» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечения безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.
Законный представитель ООО «Телеграф» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела мировому судье не поступало, при таком положении суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица на основании имеющихся в деле доказательствах.
Исследовав и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина ООО «Телеграф» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.13.46 КоАП РФ доказана, объективно подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № 12/Т/2-2245 от 28 мая 2025 года, в котором изложено существо нарушения (л.д.1-9); актом осмотра Пункта управления Центра от 07 мая 2025 года, из которого усматривается, что требования, установленные п.2 ст. 64 ФЗ от 07.07.2003 г. № 126 –ФЗ «О связи», конкретизированные Правила, утвержденные приказами Минкомсвязи России от 16.04.2014 №83, от 26.02.2018 г. № 86, а также требования, утверждённые приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, ООО «Телеграф» не реализованы (л.д.10-12); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.13-19); выпиской из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (л.д.20-21); выпиской из реестра лицензий в области связи (л.д.22-30, 32-34); копией отчета о деятельности оператора связи (л.д.31,35); сведениями Минцифры России о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (л.д.38-45); актом исследования Интернет-ресурса от 23 мая 2025 года (л.д.46-47); скриншотами экрана сайта ООО «Телеграф» (л.д.48-62); и иными материалами дела.
Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает, что протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.
Из данных доказательств мировой судья устанавливает наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии со ст. 2 Закона № 126 «О связи», оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи хранить на территории Российской Федерации: информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи" на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.
Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", утверждены Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 г. № 86, а также Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 г. № 573.
ООО «Телеграф» имеет действующие лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, телематических услуг связи, а также услуг в связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории г. Москвы, Московской области и Российской Федерации, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:
- Л030-00114-77/00736389 (присвоенный до 16.10.2028),
- Л030-00114-77/000736422 (присвоенный до 16.10.2028),
- Л030-00114-77/000736410 (присвоенный до 16.10.2028),
- Л030-00114-77/000736384 (присвоенный до 16.10.2028).
Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Факт оказания услуг связи подтверждается отчетами о деятельности оператора связи, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (письмо 02.04.2025 № 07ТО-615-ДСП), сведениями об обязательных отчислениях (налоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, представленными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (от 22.04.2025 № П14-40090), а также актом исследования Интернет-ресурса с приложением снимков экрана web-сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с приложением оказания услуг связи неограниченному кругу лиц (от 23.05.2025 № 12/Т/2-2244).
Форма расчета базы указанных отчислений содержит данные о доходе, полученном от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям, общая сумма которого составила за 2024 год – 16 284 719 рублей 44 копейки.
Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).
Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127.
Для разработки Плана в силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи.
Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории г. Москвы и Московской области, в части проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является 12 Центр ФСБ России.
В нарушение положений Правил взаимодействия ООО «Телеграф» не обратилось в 12 Центр ФСБ России в установленном порядке для разработки Плана внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Пункт 10 Правил устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и оператора связи.
Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта 12 Центром ФСБ России производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказом № 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний.
Расходы, связанные с приобретением и подключением технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Закона возлагаются на оператора связи.
В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно положениям Типовых требований к Плану, в Плане предусматривается установление сроков выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа.
В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий 07 мая 2025 г. сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр Пункта управления Центра на предмет исполнения ООО «Телеграф» обязанности по внедрению на сети связи технических средств, соответствующих требованиям приказа №№83,86,573.
В результате осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления.
Уведомлений ООО «Телеграф» в адрес 12 Центра ФСБ России о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора связи, не поступало. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказа №№83,86,573, не составлялись.
Вместе с тем ООО «Телеграф», не обеспечив возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий, приступило и продолжает оказывать услуги связи в соответствии с действующими лицензиями.
Таким образом, оператором связи ООО «Телеграф» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом о связи требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Телеграф», не исполнена обязанность по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В силу п.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Телеграф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.
При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, имущественного положения ООО «Телеграф», которое является микро предприятием, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Телеграф» судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного и финансовое положение ООО «Телеграф», которое является микропредприятием, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах станции, установленной ч.3 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исходя из отчетов о деятельности оператора связи и сведений об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникация РФ, минимальный размер штрафа для ООО «Телеграф составляет 1000000 (один миллион) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.2, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Телеграф» (ООО «Телеграф»), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.
Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805005973742500464, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0597/374/2025, постановление от 24.06.2025 по Ст. 13.46, Ч.3 КоАП РФ в отношении ООО "Телеграф". Судебный участок № 374 тел.: <***>.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1 ст.32.2. Кодекса РФ об АП). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке (ч.1 ст.32.2. Кодекса РФ об АП).
Постановление может быть обжаловано в Таганский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления через судебный участок № 374 Таганского района г. Москвы.
Мировой судья А.В. Михалева