ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении наказания по административному делу № 5-324/2023-6 «26» декабря 2023 года х. Старая Станица Каменского района Мировой судья судебного участка № 6 Каменского судебного района Ростовской области Шкондин Б.Б., с участием должностного лица, в отношении которого возбужденодело об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Каменского судебного района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица
Антоняна <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, проживающего по адресу:Ростовская область, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, не работающего, до 23.11.2023 занимавшего должностьи.о. директора МКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт: <НОМЕР>, права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, и ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с пунктом 1.1 плана работы на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 28.12.2022 № 46-ОД, Контрольно-счетной палатой г. Каменск-Шахтинский проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных в 2022 году и текущем периоде 2023 года на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения».
По результатам проведения контрольного мероприятия в адрес МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - МКУ «ДСиЖКХ») направлено представление Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский № 3 от 15.03.2023 (исх. № 56.15/124). В связи с невыполнением представления № 3 от 15.03.2023 в адрес исполняющего обязанности директора МКУ «ДСиЖКХ» ФИО2 направлено предписание № 4 от 03.05.2023 (исх. № 56.15/218). 31.05.2023 в Контрольно-счетную палату г. Каменск-Шахтинский поступило ходатайство МКУ «ДСиЖКХ» (исх. № 56.08.01/100) о продлении срока выполнения предписания № 4 от 03.05.2023 на 4 месяца. На основании распоряжения Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 31.05.2023 № 53 срок выполнения предписания № 4 от 03.05.2023 продлен до 30.09.2023. В ходе контрольного мероприятия установлено, что, в нарушение требований п. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в муниципальном образовании «Город Каменск-Шахтинский» не осуществлялась оценка технического состояния дорог в 2021-2022 годах. В рамках контрольного мероприятия, в целях проверки фактически выполненных работ по муниципальному контракту № 0858300000922000029 от 10.01.2023 на содержание автомобильных дорог должностными лицами Контрольно-счетной палатой г. Каменск-Шахтинский проведены выездные контрольные осмотры, которые показали, что подрядчиком не выполняются в полном объеме обязательства по указанному контракту. При этом претензии в адрес подрядчика в связи с ненадлежащим исполнением им обязательств по контрактуМКУ «ДСиЖКХ» не направлялись. Предписание Контрольно-счетной палаты г. Каменск-Шахтинский от 03.05.2023 № 4 содержало требования: организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог; осуществлять контроль за соблюдением условий муниципальных контрактов подрядчиками. Срок выполнения предписания истек 02.10.2023. Однако информация о результатах его выполнения от МКУ «ДСиЖКХ» в установленный срок не поступила.03.10.2023 в адрес МКУ «ДСиЖКХ» направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах по выполнению предписания от 03.05.2023 № 4 (исх. 56.15/424). В письме от 06.10.2023 № 56.08.01/187 МКУ «ДСиЖКХ» представлена следующая информация о принятых мерах по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог: учреждением получены коммерческие предложения о выполнении работ по проведению паспортизации автомобильных дорог, проекты контрактов в стадии разработки, ориентировочный срок размещения аукционной документации -27.10.2023. 17.10.2023 у МКУ «ДСиЖКХ» запрошены копии коммерческих предложений о выполнении работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог города Каменск-Шахтинский. В ответе на запрос МКУ «ДСиЖКХ» представлены копии коммерческих предложений от 30.08.2023, от 31.08.2023. В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗзакупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд МКУ «ДСиЖКХ» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов закупка работ по оценке технического состояния автомобильных дорог г. Каменск-Шахтинский не предусмотрена. По состоянию на 24.10.2023 изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд МКУ «ДСиЖКХ» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в части его дополнения закупкой работ по оценке технического состояния автомобильных дорог города Каменск-Шахтинский не внесены. С учетом продления срока выполнения предписания от 03.05.2023 № 4 срок для реализации требований предписания составил 5 месяцев. Исходя из изложенного, МКУ «ДСиЖКХ» располагало достаточными временными ресурсами для определения подрядчика по закупке работ по оценке технического состояния автомобильных дорог города Каменск-Шахтинский. Однако меры по внесению изменений в план-график товаров, работ, услуг, размещению извещения об осуществлении данной закупки в единой информационной системе в сфере закупок, заключению контракта МКУ «ДСиЖКХ» в срок, установленный для исполнения предписания от 03.05.2023 № 4, не приняты. В рамках контроля реализации требований предписанияот 03.05.2023 №4 об осуществлении контроля за соблюдением условий муниципальных контрактов подрядчиками должностными лицами Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский 10.10.2023 и 17.10.2023 осуществлены выездные осмотры автомобильных дорог города Каменск-Шахтинский в целях проверки фактически выполненных работ по санитарной уборке улично-дорожной сети по муниципальному контракту от 10.01.2023 № 0858300000922000029. Условиями муниципального контракта от 10.01.2023 №0858300000922000029 предусмотрено, что при выполнении работ по ручной уборке дорог проезжая часть должна быть полностью очищена от всякого вида загрязнений, лотковые зоны не должны иметь грунтово-песчаных наносов и загрязнений различным мусором. В ходе выездных контрольных осмотров установлено, что по адресам: <...> мкр. Заводской, ул. Дорожная, мкр. Заводской, ул. Троян, проезжая часть автомобильных дорог загрязнена бытовым мусором, в лотковой зоне автомобильных дорог имеются грунтово-песчаные наносы, что свидетельствует о нарушении подрядчиком обязательств по муниципальному контракту от 10.01.2023 № 0858300000922000029. Муниципальным контрактом от 10.01.2023 № 0858300000922000029предусмотрено, что в случае выявления заказчиком некачественно выполненных работ составляется претензия, и подрядчик устраняет дефекты за счет собственных средств в течение рабочего дня. Контрольно-счетной палатой города Каменск-Шахтинский запрошены претензии, направленные МКУ «ДСиЖКХ» в адрес ООО «Компас 1» в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по муниципальному контракту от 10.01.2023 № 0858300000922000029 в период с 09.10.2023 по 17.10.2023. В письме от 20.10.2023 № 56.08.01/210 МКУ «ДСиЖКХ» указало, что в период с 09.10.2023 по 17.10.2023 учреждением были выявлены нарушения при выполнении работ по санитарной уборке улично-дорожной сети. В целях оперативного реагирования данные нарушения были переданы подрядной организации по WhatsApp. После передачи информации подрядной организацией в кратчайшие сроки устранены замечания. Документальное подтверждение направления подрядчику требований об устранении нарушений - претензии с перечнем конкретных улиц не представлены. 23.10.2023 проведен контрольный осмотр тех территорий, по которым 10.10.2023 и 17.10.2023 были выявлены нарушения подрядчиком условий муниципального контракта от 10.01.2023 № 0858300000922000029. Контрольный осмотр показал, что по состоянию на 23.10.2023 нарушения подрядчиком условий муниципального контракта от 10.01.2023№ 0858300000922000029 в части санитарной уборки улично-дорожной сети города Каменск-Шахтинский не устранены. Таким образом, требования предписания Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский № 4 от 03.05.2023, направленного в адрес исполняющего обязанности директора МКУ «ДСиЖКХ» ФИО2 в полном объеме не выполнены. В нарушение требований ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ст. 14 Положения о Контрольно-счетной палате города Каменск-Шахтинский, утвержденного решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 351 «О Контрольно-счетной палате города Каменск-Шахтинский», исполняющим обязанностидиректора муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 не выполнено в установленный срок законное предписание органа муниципального финансового контроля. Административная ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Каменского судебного района Ростовской области от 09.12.2022 по делу № 5-1-564/22 должностное лицо - директор муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>Антонян <ФИО1> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание - административный штраф в сумме 20 000,00 рублей. Постановление от 09.12.2022 по делу № 5-1-564/22 вступило в законную силу. Таким образом, исполняющий обязанности директора муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: 347800, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в период времени с 08.00 до 17.00 02.10.2023 повторно не выполнил в установленный срок законное предписание Контрольно-счетной палаты г. Каменск-Шахтинский. Протокол и другие материалы дела об административномправонарушении направлены для рассмотрения и принятия решения мировому судье. В судебном заседании ФИО2 винуне признал, пояснил, что в связи с ограниченным количеством сотрудников и финансированием МКУ «ДСиЖКХ» выполнить указанные в предписании мероприятия не представилось возможным. Полагает необходимым прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО2, мировой судья считает, что вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств: 1) протоколом аудитора Контрольно-счетной палаты г. Каменск-Шахтинский от 24.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленным в отношении и.о. директора МКУ «ДСиЖКХ» ФИО2 Замечания к содержанию протокола отсутствуют (л.д. 2-5); 2)копией представления Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 15.03.2023 № 3 (л.д. 6 - 9); 3) копией предписания Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 03.05.2023 № 4 (л.д. 10 - 13); 4) копией письма от 31.05.2023 № 56.08.01/100 (л.д. 14); 5) копией распоряжения Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 31.05.2023 № 53 «О продлении срока выполнения предписания № 4 от 03.05.2023» (л.д. 15); 6) копией письма от 03.10.2023 № 56.15/424 (л.д. 16-17); 7) копией письма от 06.10.2023 № 56.08.01/187 (л.д. 18 -31); 8) копией письма от 17.10.2023 № 56.15/467 (л.д. 32); 9) копией письма от 20.10.2023 № 56.08.01/210(л.д. 33-36); 10) копией плана-графика закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд МКУ «ДСиЖКХ» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (версия от 17.10.2023) (л.д. 37-38); 11) копией акта выборочной проверки фактически выполненных работ по муниципальному контракту от 10.01.2023 № 0858300000922000029 от 10.10.2023 (л.д. 39-51); 12) копией акта выборочной проверки фактически выполненных работ по муниципальному контракту от 10.01.2023 № 0858300000922000029 от 17.10.2023 (л.д. 52-63); 13) копией акта выборочной проверки фактически выполненных работ по муниципальному контракту от 10.01.2023 № 0858300000922000029 от 23.10.2023 (л.д. 64-79); 14) копией муниципального контракта от 10.01.2023 № 0858300000922000029 (л.д. 80-129); 15) копией Устава МКУ «ДСиЖКХ» (л.д.130-142); 16) копией приказа от 05.04.2023 № 19-осн «О возложении обязанностей по вакантной должности» (л.д. 143); 17) копией приказа от 13.06.2023 № 45-осн «О возложении обязанностей по вакантной должности» (л.д. 144); 18) копией распоряжения Контрольно-счетной палаты города Каменск-Шахтинский от 06.02.2023 № 15 «О проведенииконтрольного мероприятия» (л.д. 145-147); 19) копией отчета по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных в 2022 году и текущем периоде 2023 года на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» от 15.03.2023 (л.д. 148-164); 20) копией Положения о Контрольно-счетной палате города Каменск-Шахтинский, утвержденного решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 351 «О Контрольно-счетной палате города Каменск-Шахтинский» (л.д. 165-191); 21) копией постановления мирового судьи судебного участка № 1 Каменского судебного района Ростовской области от 09.12.2022 по делу № 5-1-564/22 (л.д.192-198); 22) копией платежного поручения об уплате административногоштрафа от 31.01.2023 № 83387 (л.д. 199); 23) копией должностной инструкции директора МКУ «ДСиЖКХ» (л.д. 200-208). Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Объективная сторона ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного (предписания) представлениягосударственного (муниципального) финансового об устранении нарушений законодательства. Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов, а также тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Часть 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 указанной статьи. Частью 1 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлены полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Частью 2 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Частью 2 статьи 2 Федеральный закон от 07.02.2011 № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляетсятакже законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 13 вышеуказанного Федерального закона требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья признает, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу. Нарушений требований закона при составлении документов не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения и.о. директора МКУ «ДСиЖКХ»ФИО2 инкриминируемого административного правонарушения. Предписание председателя Контрольно-счетной палаты г. Каменск-Шахтинского от 03.05.2023 № 4, принятое по итогам проведения контрольного мероприятия, являлось законным, вынесено при наличии к тому правовых оснований уполномоченным должностным лицом, содержало описание нарушений требований законодательства, а также указание о том, какие меры следует принять в целях исполнения Предписания в срок до 01.06.2023, оно обладало достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, при этом должностное лицо Контрольно-счетной палаты г. Каменск-Шахтинскоговыбор действий по устранению нарушения требований законодательства не ограничивало. И.о. директора МКУ «ДСиЖКХ»А.А.АБ. не принял все зависящие от него необходимые и достаточные меры по надлежащему исполнению предписания. Законность и обоснованность вынесенного Контрольно-счетной палаты г. Каменск-Шахтинскогопредписания от 03.05.2023 № 4 МКУ «ДСиЖКХ» в установленном законом порядке не обжаловалось, оснований сомневаться в законности и обоснованности вынесенного предписания, у мирового судьи не имеется. Поскольку предписание исходит от муниципального органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок. При этом мировой судья учитывает,что принятие мер по устранению причин и условий нарушений, перечисленных в предписании, не требовало значительных временных затрат. Проявив должную степень ответственности и осмотрительности, а также надлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей, и.о. директора МКУ «ДСиЖКХ» ФИО2 должен был принять меры, направленные на исполнение предписания. Предписание Контрольно-счетной палаты г. Каменск-Шахтинскогоот 03.05.2023 № 4 не было оспорено и отменено, а неотмененное предписание является обязательным. Таким образом, должностное лицо должно было исполнить возложенное предписание. При этом на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты г. Каменск-Шахтинского от 31.05.2023 № 53 срок выполнения предписания по ходатайству МКУ «ДСиЖКХ» продлен до 30.09.2023. Сведений о том, что должностное лицо уведомило муниципальный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо повторно обращалось с ходатайством о продлении этого срока, суду не представлено. Доводы ФИО2 отом, истек срок для повторного привлечения к административной ответственностипо ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку мировым судьейсудебного участка № 1 Каменского судебного района Ростовской области 09.12.2022 в отношении ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ принято постановление, которое не обжаловано и вступило в законную силу. Штраф по нему уплачен 31.01.2023, в связи с чем ФИО2 считается подвергнутым административному наказанию до 30.01.2024.При этомфакт привлечения должностного лица - и.о. директора МКУ «ДСиЖКХ» ФИО2 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ не оспаривается стороной защиты, подтверждается сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, а также приобщенной к материалам дела копией постановления мирового судьи судебного участка № 1 Каменского судебного района Ростовской области от 09.12.2022.Также материалы дела не содержат и ФИО2 в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства об отсутствии достаточного финансирования и количества работников МКУ «ДСиЖКХ» необходимых для выполнения предписания. Согласно части первой статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Последним днем для исполнения предписания от 03.05.2023 являлся 30.09.2023, а событие вмененного в вину должностному лицу административного правонарушения характеризуется бездействием в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности и возникло на следующий день после истечения срока, установленного для выполнения выданного предписания, то есть 02.10.2023 В связи с чем, действия должностного лица ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 настоящей статьи. Таким образом, суд полагает, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью установлена.Решая вопрос о мере наказания, суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающим обстоятельством суд признает наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении.Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу, не усматриваю.
С учетом конкретных обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также, что на основании приказа от 23.11.2023 № 125-осн ФИО2 прекратил выполнять обязанности директора МКУ «ДСиЖКХ», считаю необходимым назначить ФИО2 наказание, предусмотренное санкцией ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на двагода. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Антоняна<ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на 2 (два) года. Копию постановления вручить ФИО2, направитьдля сведения должностному лицу,составившему протокол об административном правонарушении Постановление может быть обжаловано вКаменский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 6 Каменского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченныйее рассматривать.
Мировой судья Б.Б. Шкондин