Решение по административному делу

УИД 63MS0111-01-2025-001822-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления оглашена 19.08.2025 г. Постановление в окончательной форме изготовлено 21.08.2025 г. 21 августа 2025 г<ДАТА> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО5, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, работающего МКУ «ЦОДД ГОТ» директором, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> инспектором аппарата контрольно-счетной палаты г.о Тольятти <АДРЕС> области <ФИО2> в отношении директора МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, из содержания которого следует, что последний будучи получателем бюджетных средств нарушил более чем на десять рабочих дней срок постановки на учет бюджетных денежных обязательств, при следующих обстоятельствах.

В период с <ДАТА6> по. <ДАТА7> на основании плана деятельности контрольно-счетной палаты г.о Тольятти <АДРЕС> области на 2025 год, в МКУ «ЦОДД ГОТ» расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления распоряжения муниципальным имуществом казенного учреждения за 2024 год, в нарушение ст.219 БК РФ и п.2.1 Порядка учета бюджетных обязательств принятых получателями средств бюджета г.о Тольятти утвержденного постановлением администрации г.о Тольятти <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8> (далее Порядок) директор МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 осуществил постановку на учет бюджетных обязательств в финансовый орган в срок свыше 10 рабочих дней, в том числе: -по муниципальному контракту от <ДАТА9> <НОМЕР>, заключенному с ООО «Правотех» на оказание информационных услуг с использованием информационно­ справочной системы сумму 128160,00 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА10>, фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА11>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 11 рабочих дней; -по муниципальному контракту от <ДАТА9> <НОМЕР>, заключенному с ООО ПКФ «АНТ» на оказание услуг по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации на сумму 173 250,00 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА10> г., фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА13>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 14 рабочих дней; -по муниципальному контракту от <ДАТА14> <НОМЕР>, заключенному с ООО УК «АВТОРИТЕТ ГРУПП» на предоставление услуг по обслуживанию, текущему ремонту и содержанию общего имущества МКД, а также, коммунальных ресурсов, в целях содержания мест общего пользования здания на сумму 20456,52 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА15> фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА16>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 13 рабочих дней; -по муниципальному контракту от <ДАТА17> <НОМЕР>, заключенному с МП ТПАПТ <НОМЕР> на возмещение затрат на коммунальные услуги (тепловая энергия в горячей воде) на сумму 22898,28 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА18>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 13 рабочих дней; -по муниципальному контракту от <ДАТА19> <НОМЕР>, заключенному с ООО «Миллениум сервис» на оказание услуг по информационно-технологическому сопровождению программ «1C: Предприятие 8» на сумму 79200,00 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА20>, фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА21>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 21 рабочий день; -по муниципальному контракту от <ДАТА22> <НОМЕР>, заключенному с ООО «Волжские коммунальные системы» на оказание услуг по проверке узла учёта на соответствие нормативно-технической документации на сумму 2992,00 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА23>, фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА24>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 24 рабочих дня. Директор МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 в судебное заседание, назначенное на 19.08.2025 г. не явился, извещался надлежащим образом, до начала судебного разбирательства предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении действующая на основании нотариальной доверенности <ФИО3> в ходе судебного разбирательства представила письменные объяснения по делу, доводы изложенные в которых поддержала полностью, также указала, что директор МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 с вменяемым административным правонарушением предусмотренным ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ согласен, вину в его совершении признает полностью в содеянном раскаивается, просила с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, а также личности ФИО5 применить к нему положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Представитель контрольно-счетной палаты г.о Тольятти <АДРЕС> области действующая на основании доверенности <ФИО4> в ходе судебного разбирательства составленный в отношении директора МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 протокол по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ поддержала, просила привлечь последнего к административной ответственности.

Суд, выслушав защитника должностного лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считает вину ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, доказанной исследованными материалами дела по следующим основаниям. В соответствии с частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В соответствии с частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе принятие и учет бюджетных и денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (часть 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Постановлением администрации г.о Тольятти <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8> утвержден Порядок учета бюджетных обязательств принятых получателями средств бюджета г.о Тольятти.

Согласно п.2.1 Порядка постановка на учет бюджетного обязательства осуществляется по бюджетным обязательствам, возникшим из муниципальных контрактов (договоров, соглашений), заключенных получателями средств бюджета с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в течение пяти рабочих дней со дня возникновения бюджетного обязательства. Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что в период с <ДАТА6> по. <ДАТА7> на основании плана деятельности контрольно-счетной палаты г.о Тольятти <АДРЕС> области на 2025 год, в МКУ «ЦОДД ГОТ» расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления распоряжения муниципальным имуществом казенного учреждения за 2024 год, в нарушение ст.219 БК РФ и п.2.1 Порядка учета бюджетных обязательств принятых получателями средств бюджета г.о Тольятти утвержденного постановлением администрации г.о Тольятти <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8> (далее Порядок) директор МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 осуществил постановку на учет бюджетных обязательств в финансовый орган в срок свыше 10 рабочих дней, в том числе:

- по муниципальному контракту от <ДАТА9> <НОМЕР>, заключенному с ООО «Правотех» на оказание информационных услуг с использованием информационно­ справочной системы сумму 128160,00 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА10>, фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА11>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 11 рабочих дней; -по муниципальному контракту от <ДАТА9> <НОМЕР>, заключенному с ООО ПКФ «АНТ» на оказание услуг по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации на сумму 173 250,00 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА10> г., фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА13>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 14 рабочих дней; -по муниципальному контракту от <ДАТА14> <НОМЕР>, заключенному с ООО УК «АВТОРИТЕТ ГРУПП» на предоставление услуг по обслуживанию, текущему ремонту и содержанию общего имущества МКД, а также, коммунальных ресурсов, в целях содержания мест общего пользования здания на сумму 20456,52 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА15> фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА16>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 13 рабочих дней; -по муниципальному контракту от <ДАТА17> <НОМЕР>, заключенному с МП ТПАПТ <НОМЕР> на возмещение затрат на коммунальные услуги (тепловая энергия в горячей воде) на сумму 22898,28 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА18>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 13 рабочих дней; -по муниципальному контракту от <ДАТА19> <НОМЕР>, заключенному с ООО «Миллениум сервис» на оказание услуг по информационно-технологическому сопровождению программ «1C: Предприятие 8» на сумму 79200,00 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА20>, фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА21>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 21 рабочий день; -по муниципальному контракту от <ДАТА22> <НОМЕР>, заключенному с ООО «Волжские коммунальные системы» на оказание услуг по проверке узла учёта на соответствие нормативно-технической документации на сумму 2992,00 рублей, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка <НОМЕР> бюджетное обязательство МКУ «ЦОДД ГОТ» следовало поставить на учет не позднее <ДАТА23>, фактически бюджетное обязательство поставлено на учет <ДАТА24>, таким образом, нарушен срок постановки на учет бюджетных обязательств на 24 рабочих дня. Фактические обстоятельства совершения директором МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, извещением от <ДАТА25>, распоряжением о назначении на должность директора МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 от <ДАТА26>, трудовым договором <НОМЕР> заключенным между мэрией г.о Тольятти и ФИО5 от <ДАТА26>, должностной инструкцией директора МКУ «ЦОДД ГОТ» от <ДАТА27> с листом ознакомления от <ДАТА28>, распоряжением от <ДАТА29> о проведении контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты г.о Тольятти, актом контрольного мероприятия от <ДАТА30>, уставом МКУ «ЦОДД ГОТ» от <ДАТА31>, копиями договоров заключенных между МКУ «ЦОДД ГОТ» и ООО «Правотех», ООО ПКФ «АНТ», ООО УК «АВТОРИТЕТ ГРУПП», МП ТПАПТ <НОМЕР>, ООО «Миллениум сервис», ООО «Волжские коммунальные системы» от <ДАТА9>, <ДАТА14>, <ДАТА17>, <ДАТА19>, <ДАТА22>, выпиской из реестра бюджетных обязательств принятых МКУ «ЦОДД ГОТ». Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Обязанность по своевременной постановке на учёт бюджетных обязательств не возложена локально - правовым актом на отдельного сотрудника МКУ «ЦОДД ГОТ». Данная информация подтверждена письмом МКУ «ЦОДД ГОТ» от <ДАТА32> <НОМЕР>. В соответствии с пп. «а, г, д» п.9 трудового договора с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА33> <НОМЕР> руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

В соответствии с п.3.6. должностной инструкции директора МКУ «ЦОДД ГОТ» в его должностные обязанности входит контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации. Действия ФИО5 являющейся в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом директором МКУ «ЦОДД ГОТ» суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Обстоятельством смягчающим наказание директора МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 суд признает раскаяние, а также признание вины. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ). Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При таких обстоятельствах, учитывая личность должностного лица, его материальное положение, наличие на иждивении малолетней дочери, обстоятельств смягчающих административное наказание и отсутствие обстоятельств отягчающих административное наказание, характер совершенного правонарушения, суд в целях предупреждения должностного лица совершения новых правонарушений считает необходимым назначить ФИО5 наказание в виде минимального административного штрафа.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о возможности применения к ФИО5 положений ст.ст.3,4, 4.1.1 КоАП РФ.

Защитником лица в отношении, которого ведется производство по делу в ходе судебного разбирательства предоставлен реестр поставленных на учет бюджетных денежных обязательств за 2024 г. казенного учреждения. Из содержания указанного реестра следует, что за 2024 год, казенным учреждением всего была выполнена 131 операция по постановке на учет бюджетных денежных обязательств, при этом в ходе проведенных проверочных мероприятий контрольно-счетной палатой г.о Тольятти с нарушением десяти дневного срока по постановке на учет бюджетных денежных средств было выявлено всего 6 операций. Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с требованиями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА34> N 1563-О). Судом установлено, что директор МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 впервые совершил административное правонарушение, которое выявлено в ходе осуществления муниципального контроля контрольно-счетной палатой г.о Тольятти <АДРЕС> области, рассматриваемое административное правонарушение не относится к составам правонарушений предусмотренным ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что отсутствует вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, суд полагает возможным заменить ФИО5 наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.15.15.7, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

На основании ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное директору МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО5 наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>