дело № 5-730-2001/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нефтеюганск 29 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка №1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Е.З. Бушкова (ХМАО-Югра, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска, зарегистрированного по адресу: ХМАО-Югра, <...> строение 4/1,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2025 в период времени с 10-45 час. до 11-25 час. юридическое лицо - департамент ЖКХ администрации г. Нефтеюганска, расположенное по адресу: <...>, являясь в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также на основании пунктов 1.1 и 2.1.4 «Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства» администрации г. Нефтеюганска, принятого 01.06.2022 Думой г. Нефтеюганска и утвержденного 01.06.2022 председателем Думы города Нефтеюганска ФИО1, учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Нефтеюганска, а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города Нефтеюганска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, не обеспечило безопасность дорожного движения при организации ремонта, содержания и контроля улично-дорожной сети в надлежащем эксплуатационном состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, выразившееся:

1. в наличии в 11 А мкр-не, на ул.Кедровая, напротив строения 5 в г.Нефтеюганске, дефекта покрытия проезжей части в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения: длина 200см, ширина 245 см, глубина 13 см, площадь которой составила 4,9 м2, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

2. в наличии в 11 А мкр-не, на ул.Кедровая, напротив строения 94 в г.Нефтеюганске, дефекта покрытия проезжей части в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения: длина 100 см, ширина 100 см, глубина 8 см, площадь которой составила 12, а также имеется отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см, результат замера техническим средством измерения составил 6 см, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

3. в наличии загрязнения тротуара (песок, грунт) и разрушения асфальтобетонного полотна площадью более 0,2 м2 на ул.Филимонова, напротив 12 мкр-на, 23 дома со стороны 7 мкр-на г.Нефтеюганска, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

4. в наличии загрязнения тротуара (песок, грунт) и разрушения асфальтобетонного полотна площадью более 0,2 м2 на ул.В.Петухова, напротив 15 мкр-на, 4 дома, со стороны 16А мкр-на г.Нефтеюганска, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Представитель ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также исходя из положений п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» и п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 года №52 «О сроках рассмотрения судами уголовных, гражданских и дел об административных правонарушениях», мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска в отсутствие его представителя.

Мировой судья, исследовав материалы дела:

- протокол об административном правонарушении от 24.06.2025, составленный с участием представителя юридического лица ФИО2, действующей на основании доверенности № 08 от 19.06.2025. Копия протокола вручена, нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска не усматривается;

- копию доверенности на имя ФИО2;

- копию паспорта ФИО2;

- рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.06.2025 с видеофиксацией из которых следует, что должностным лицом отделения надзора отдела ГАИ ОМВД России по г.Нефтеюганску 19.06.2025 в период времени с 10-45 час. до 11-25 час., было проведено выездное обследование улично-дорожной сети г.Нефтеюганска, в рамках обращения гражданина, зарегистрированного в КУСП 10399 от 04.06.2025. При повседневном надзоре за дорожным движением и рамках вышеуказанного КУСП, были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения отношении, в части касающейся:

- по адресу:ХМАО-Югра, <...> микрорайон, ул. Кедровая напротив стр.5, имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения: длина - 200 см., ширина - 245 см., глубина - 13 см,, площадь которой составила 4,9 м2, в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017

- по адресу:ХМАО-Югра, <...> микрорайон, ул. Кедровая напротив стр.94, имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины, размеры которой превышают предельно допустимые значения: длина -100 см., ширина - 100 см., глубина - 8 см., площадь которой составила 1 м2, также имеется дефект покрытия проезжей части, а именно отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см., результат замера техническим средством измерения составил 6 см., в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: ХМАО-Югра, <...> напротив 12 микрорайона, 23 дома, тротуар со стороны 7 микрорайона имеет загрязнение (песок, грунт) и разрушение асфальтобетонного полотна площадью более 0,2 м2, в нарушении требования п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, ул. В.Петухова, напротив 15 мкр-на, 4 дома, тротуар со стороны 16А микрорайона имеет загрязнение (песок, грунт) и разрушение асфальтобетонного полотна площадью более 0,2 м2, в нарушении требования п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- копию свидетельства о поверке № С-ВЯ/15-08-2024/363103167 на рейки универсальные КП-231 мод.КП-231, 27499-04, заводской номер 1149, действительно до 14.08.2025;

- копии документов по обращению Ф** А.И. по вопросу ненадлежащего содержания территорий общего пользования;

- постановление администрации г.Нефтеюганска от 29.06.2020 года № 1003-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нефтеюганска»;

- Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Нефтеюганска, в состав которых, в том числе, входит Объездная дорога;

- постановление администрации г.Нефтеюганска от 30.11.2020 года № 2055-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Нефтеюганска от 29.06.2020 № 1003-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нефтеюганска»;

- Положение о ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска;

- решение Думы г.Нефтеюганска об утверждении Положения о ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска;

- выписку из ЕГРЮЛ,

- сведения административной практики, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, ж:конструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 1 названного Закона).

В силу статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-Ф3, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Администрация города Нефтеюганска, в силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, создала муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска», которое является муниципальным казённым учреждением, обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету и лицевые счета, открываемые в соответствии с бюджетным законодательством РФ, печати, штампы и бланки с собственным наименованием. Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, осуществляет ведение бухгалтерского учёта (п. 1.5 «Положения о департаменте жилищно- коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска» (далее - Положения о департаменте).

Департамент ЖКХ администрации г. Нефтеюганска, в соответствии: с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также на основании пунктов 1.1 и 2.1.4 «Положения о департаменте жилищно- коммунального хозяйства» администрации г. Нефтеюганска, принятого 01.06.2022 Думой г. Нефтеюганска и утвержденного 01.06.2022 председателем Думы города Нефтеюганска ФИО1, является учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Нефтеюганска, а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города Нефтеюганска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов.

На основании пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статья 12.34 КоАП РФ является бланкетной, отсылающей к правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м 2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м 2.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Данной таблицей определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно проезжей части более 1 см, а также покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м 2.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 2.1.4 Положения о ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска, департамент осуществляет организацию дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем, осуществление дорожной деятельности в целях безопасности дорожного движения является компетенцией и ответственностью ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска, и обязанность по решению вопросов по содержанию автомобильных дорог в пределах территории города, в соответствии с требованиями технических регламентов, возложена именно на данное юридическое лицо.

Таким образом, из перечисленных выше правовых норм, следует, что сам факт отсутствия дорожной разметки, на дороге местного значения в зоне ответственности ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска, свидетельствует о ненадлежащем исполнении юридическим лицом обязанностей по содержанию автомобильных дорог города Нефтеюганска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по содержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии, возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем, деятельность по содержанию дорог не может носить разовый характер, а должна быть системной, постоянной, позволяющей предупреждать нарушения законодательства в области содержания дорог и организации дорожного движения, устранять в кратчайшие сроки выявленные нарушения, поскольку эта деятельность, в том числе, направлена и на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью и жизни участников дорожного движения.

Бездействия ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в случаях, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривается.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет: <***> УФК по ХМАО-Югре (УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) ИНН <***> КПП 860101001 в РКЦ г.Ханты-Мансийск БИК 007162163 кор/счет 40102810245370000007 ОКТМО 71874000 КБК 18811601123010001140 УИН 18810486250290006340.

В случае неуплаты административного штрафа по истечении шестидесяти дней, лицо будет привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Нефтеюганский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью. В этот же срок постановление может быть опротестовано прокурором.

Мировой судья Е.З.Бушкова