2025-08-27 21:49:32 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

К делу № 5-258/2025

УИД 23MS0184-01-2025-001339-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

30 июня 2025 года ст. Новопокровская

Мировой судья судебного участка № 184 Новопокровского района Краснодарского края Кузема С.Н.,

с участием: представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующей по доверенности ФИО1 В.1, лица, привлекаемого к административной ответственности Славного В.В.2, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Славного В.В.2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> краю в Новопокровском районе, код подразделения 230-045, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

в соответствии с п. 2.12 плана работы Палаты на 2025 год специалистами Палаты проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в отношении государственной программы Краснодарского края «Управление государственными финансами Краснодарского края» (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 940), в ходе которого выявлено, что должностным лицом муниципального образования Кубанское сельское поселение Новопокровского района при формировании изменений в бюджет муниципалитета на 2024 год (в части определения объема расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления) допущено нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, выразившееся в превышении норматива, установленного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.10.2023 № 825, о чем 14.05.2025 г. в 11 часов 00 минут был составлен протокол № 64-П/2025 об административном правонарушении в отношении главы Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края Славного В.В.2 В судебном заседании ФИО2 В.2 вину в совершении вменённого правонарушения признал в полном объеме. При определении размера наказания просил ограничиться минимальным размером штрафа. В судебном заседании представитель КСП Краснодарского края, действующая по доверенности ФИО1 В.1, поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина Славного В.В.2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью и подтверждается собранными по делу доказательствами, настаивала на привлечении Славного В.В.2 к административной ответственности, при назначении размера наказания полагала возможным ограничиться минимальным размером штрафа. Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав лиц, участвующих в деле судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (послужившей основанием для привлечения Славного В.В.2 к административной ответственности) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п. 2 ст. 136 БК РФ основным условием предоставления межбюджетного трансферта для дотационных муниципальных образований является отсутствие права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. В соответствии с абз. первым п. 8 ст. 137 БК РФ, с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих из бюджета субъекта РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, финансовым органом субъекта РФ заключаются соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений (заключение соглашений организовано в электронном виде).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.10.2023 № 825 «О внесении изменений в некоторые постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края и об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на 2024 год» значение норматива для муниципального образования Кубанское сельское поселение Новопокровского района Краснодарского края на 2024 год установлено в размере 7 349,0 тыс. рублей. Между министерством финансов Краснодарского края (в лице первого заместителя министра финансов Краснодарского края) и главой муниципального образования (в лице главы Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края) заключено соглашение от 21.02.2024 № 600-805-2024-03635410-386 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Кубанское сельское поселение Новопокровского района, абз. 2 п. 2.1 которого предусмотрены обязательства муниципалитета по соблюдению норматива.

Понятие бюджетного нарушения закреплено положениями ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу которых превышение муниципальным образованием Кубанское сельское поселение Новопокровского района установленного Постановлением № 825 норматива является бюджетным нарушением. Так, согласно протоколу об административном правонарушении 24.12.2024 по адресу: 353036, <...>, в рабочее время с 08:00 часов до 16:00 часов, должностное лицо - глава Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края ФИО2 В.2 ненадлежащим образом исполнил должностные обязанности главы администрации поселения в части осуществления бюджетных полномочий финансового органа муниципалитета, тем самым нарушил п. 2 ст. 136 БК РФ, что привело к утверждению решением Совета МО от 24.12.2024 № 18 «О внесении изменений в решение Совета Кубанского сельского поселения от 12 декабря 2023 года № 142 «О бюджете Кубанского сельского поселения Новопокровского района на 2024 год» объема бюджетных ассигнований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления с превышением на 455,5 тыс. рублей. В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под финансовым органом муниципального образования в соответствии с абз. сорок вторым ст. 6 БК РФ следует понимать органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов. Иными словами, финансовый орган муниципального образования может представлять из себя отдельный орган местного самоуправления или структурное подразделение администрации муниципального образования (согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые органы могут не входить в структуру органов местного самоуправления) или же физическое лицо, замещающее должность муниципальной службы. Полномочия участников бюджетного процесса в Кубанском сельском поселении Новопокровского района, порядки составления, рассмотрения и утверждения местного бюджета, порядок внесения в него изменений определены Положением о бюджетном процессе в Кубанском сельском поселении Новопокровского района (утв. решением Совета МО от 03.07.2023 № 133 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Кубанском сельском поселении Новопокровского района) (далее - Положение о бюджетном процессе). Статьями 3, 7 и 24 Положения о бюджетном процессе бюджетные полномочия по непосредственному составлению проекта решения о местном бюджете, внесению в него изменений, представлению проектов таких решений с необходимыми документами и материалами в администрацию поселения закреплены за финансовым органом, функции которого согласно структуре администрации поселения (утв. решением Совета МО от 19.02.2024 № 153 «Об утверждении структуры администрации Кубанского сельского поселения») закреплены за отделом экономики, прогнозирования и доходов администрации МО. Распоряжением администрации МО от 01.07.2015 № 25-рл на должность ведущего специалиста в отдел экономики, прогнозирования и доходов с 01.07.2015 назначена ФИО3 В.4 (Ш.5 - с 25.08.2017 ФИО3 В.4 (дополнительное соглашение от 04.10.2017 к трудовому договору от 01.07.2015 № 43)). С должностной инструкцией ФИО3 В.4 ознакомлена 11.01.2021 по личную роспись. В ходе ЭАМ установлено, что несмотря на то, что п. п. 4.12, 4.13 и 4.34 должностной инструкции за ведущим специалистом администрации МО закреплены функции по проведению работы, связанной с формированием и исполнением местного бюджета, участия в составлении изменений в расходную часть бюджета поселения ФИО3 В.4 не принимала (пояснения ведущего специалиста администрации поселения ФИО3 В.4 от 09.04.2025 № 88). Фактически формирование изменений в бюджет поселения в части расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления осуществлялось руководителем муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия администрации Кубанского сельского поселения» (далее - МКУ «ЦБ») ФИО4 В.6, в то время как согласно Положению о бюджетном процессе и структуре администрации поселения МКУ «ЦБ» финансовым органом МО не является. Предметом деятельности МКУ «ЦБ» (п. 17 Устава МКУ «ЦБ», утв. постановлением администрации МО от 16.11.2011 № 184) является организация и ведение бухгалтерского учета, осуществление иных видов деятельности Уставом (п. 20) и договором о передаче функций по организации и ведению бухгалтерского учета (от 20.12.2012) не предусмотрено.

Проект решения Совета МО «О внесении изменений в решение Совета Кубанского сельского поселения Новопокровского района от 12 декабря 2023 года № 142 «О бюджете Кубанского сельского поселения Новопокровского района на 2024 год», при составлении которого допущено нарушение п. 2 ст. 136 БК РФ, выразившееся в превышении на 459,3 тыс. рублей Норматива, установленного Постановлением № 825, 24.12.2024 (письмо от 24.12.2024 № 175) главой поселения в рамках исполнения полномочий главы администрации МО направлен в Совет МО для его рассмотрения и принятия в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе. Указанный проект решения рассмотрен на сессии Совета МО и 24.12.2024 принят в окончательной редакции Решением Совета МО № 18. Приложение к решению Совета МО от 24.12.2024 № 18 «О внесении изменений в решение Совета Кубанского сельского поселения от 12 декабря 2023 года № 142 «О бюджете Кубанского сельского поселения Новопокровского района на 2024 год» (приложение 3), содержащее в своем составе объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, подписано Славным В.В.2

Согласно Устава Кубанского сельского поселения высшим должностным лицом поселения является глава поселения. Из решения Совета Кубанского сельского поселения Новопокровского района от 11.03.2020 г. № 29 ФИО2 В.2 занимает должность главы Кубанского сельского поселения. Указанное свидетельствует о том, что именно главой Кубанского сельского поселения Новопокровского района Славным В.В.2 не обеспечено функционирование финансового органа администрации муниципалитета на должном уровне. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Кроме признания в судебном заседании своей вины, вина Славного В.В.2 подтверждается письменными материалами дела: протоколом от 14.05.2025 г. № 64-П/2025 об административном правонарушении;

копией Уведомления о месте составления протокола об административном правонарушении от 28.04.2025 №1935-05/05; копией распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 25.02.2025 28-р о проведении экспертно-аналитического мероприятия (с изм. от 11.03.2025 № 31-р); копией заключения КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Управление государственными финансами Краснодарского края» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 24.04.2025; копией соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Кубанское сельское поселение Новопокровского района от 21.02.2024№ 600-805-2024-03635410-386; копиями форм бюджетной отчетности муниципального образования Кубанское сельское поселение Новопокровского района Краснодарского края 0503117 и 0503387 за 2024 год; копиями форм финансовой отчетности R23 054 и R23 039 за 2024 год, представленными главой Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края в региональный финансовый орган для проведения им мониторинга выполнения обязательств, установленных соглашением от 21.02.2024 № 600-805-2024-03635410-386; копией решения СоветаКубанского сельского поселение Новопокровского района от 11.03.2020 № 29 «О вступлении в должность главы Кубанского сельского поселение Новопокровского района»;

копией письма главы Кубанского сельского поселения Новопокровского района от 24.12.2024 № 175 в Совет Кубанского сельского поселения Новопокровского района о направлении в Совет проекта решения «О внесении изменений в решение Совета Кубанского сельского поселения Новопокровского района от 12 декабря 2023 года № 142 «О бюджете Кубанского сельского поселения Новопокровского района на 2024 год»;

копией решения Совета Кубанского сельского поселения Новопокровского района от 24.12.2024 № 18 «О внесении изменений в решение Совета Кубанского сельского поселения от 12 декабря 2023 года № 142 «О бюджете Кубанского сельского поселения Новопокровского района на 2024 год». Признавая исследованные в судебном заседании вышеназванные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, для рассмотрения дела по существу, судья находит в действиях главы Кубанского сельского поселения Славного В.В.2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность судья относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - Славного В.В.2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Обязать Славного В.В.2 перечислить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с: <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, номер счета получателя платежа: 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК: 010349101, номер кор./сч. банка получателя платежа: 40102810945370000010, КБК: 81011601156010000140, ОКТМО: 03701000, наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи с/у № 184, УИН: 0209880442164650000000004. Разъяснить Славному В.В.2 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления в трехдневный срок направить Контрольно-счетную палату Краснодарского края. Настоящее постановление может быть обжаловано в Новопокровский районный суд Краснодарского края через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья С.Н. Кузема