2025-08-28 02:56:16 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело №5-21-208/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...> 25 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области Разуваев Дмитрий Александрович,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Куприковой А.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Костаревская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, <ДАТА2>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Костаревская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ ФИО2), расположенной по адресу: <...>, будучи должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью учреждения, допустила нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309, п.п. 3.2.8, 3.2.10, 3.2.11 и раздела 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года №583, выразившееся в непринятии мер к сохранности противорадиационного укрытия и его поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, что было выявлено Камышинской городской прокуратурой в ходе проверки <ДАТА7> ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явилась, согласно письменному заявлению с правонарушением согласна, вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается, указывает что выявленное нарушение совершено впервые и в настоящее время приняты меры к их устранению, в связи с чем просит рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие и назначить минимальное наказание.

Поскольку неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом его прав, судья рассматривает дело в отсутствие ФИО1 Помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Куприкова А.Е. пояснила, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, полностью доказано собранными материалами дела и подтверждено в ходе судебного разбирательства. Считает, что вина должностного лица полностью нашла свое подтверждение, просит признать ФИО1 виновной по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, однако с учетом обстоятельств дела считает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Выслушав пояснения помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Куприкову А.Е., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными задачами в области гражданской обороны являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и другие (ст. 2 Закона № 28-ФЗ). Частями 1 и 2 ст. 4 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В силу и. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309) к объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (и. 3 Постановления № 1309). Абзацем 3 п. 10 Постановления № 1309 определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). В соответствии с п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежищ, противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. (п. 1.3. Правил) Согласно п. 3.2.8 Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. В соответствии с п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления. В соответствии с п. 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. Согласно п. 5.2.4. Правил перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В соответствии с раздела 3.4. Приказа № 583 при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО по содержанию в исправном состоянии санитарно - технического и иного оборудования и готовность его к работе.

Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего содержание и использование ЗС ГО в деятельности МКОУ ФИО2, по результатам которой установлено следующее. Постановлением администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА10> в оперативное управление МКОУ ФИО2 передано муниципальное имущество - противорадиационное укрытие, кадастровый номер <НОМЕР>, площадью 249 кв.м., расположенное по адресу: <...>. На вышеуказанное ПРУ имеется, утвержденный в установленном порядке, паспорт убежища (противорадиационного укрытия) <НОМЕР>. Согласно акту осмотра защитного сооружения от <ДАТА11> установлено, что учреждением в отношении ПРУ вышеуказанные требования законодательства, регламентирующего содержание и использование ЗС ГО не исполняются, меры к обеспечению сохранности ПРУ и его поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию не принимаются, а именно: - в нарушение п. 3.2.8 Правил стены ПРУ имеют видимые деформации и дефекты в конструкциях стен (трещины, сколы, выбоины, следы протечек), полы деформированы; - в нарушение п. 3.2.11 Правил в ЗС ГО отсутствует фильтровентиляционное оборудование; - в нарушение п. 3.2.10 Правил не произведена окраска расположенных внутри ЗС ГО элементов инженерных систем: водопроводных труб - в зеленый цвет, труб системы отопления - в коричневый; - в нарушение раздела 5.2 Правил наличие многочисленных трещин на стенах, полу, потолке защитного сооружения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанности по планированию и проведению текущего ремонта; - в нарушение раздела 3.4 Правил в ПРУ отсутствует санитарный узел. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статьей 19 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пункта 5.2 Устава МКОУ ФИО2, утвержденного постановлением администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Устав), единоличным исполнительным органом образовательной организации является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. На основании пункта 5.3 Устава директор образовательной организацией без доверенности действует от имени образовательной организации в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, использует имущество и средства образовательной организации, осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью образовательной организации, осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами. Подпунктом 3 п. 5.3 Устава установлено, что директор образовательной организацией несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции. Распоряжением Главы Камышинского муниципального района Волгоградской области от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО1 принята на должность директора МКОУ ФИО2. Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ. Пунктами 3.3, 3.10, 3.13, 3.17 должностной инструкции директора Учреждения, утвержденной Распоряжением Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, определено, что директор обязан обеспечивать административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения; в пределах своих полномочий распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивать результативность и эффективность их использования; решать кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения. Работник несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных данной должностной инструкцией, - в пределах, определенных трудовым законодательством РФ; за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ. Постановлением от <ДАТА14> в отношении Директора МКОУ ФИО2 ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

Вышеуказанные доказательства суд берет за основу, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, не доверять данным документам у суда оснований не имеется. Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что вина директора МКОУ ФИО2 ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. При назначении ФИО1 вида и размера наказания, мировой судья, руководствуясь требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной и ее имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, - признание своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Из материалов дела следует, что ФИО1 на момент совершения правонарушения по настоящему делу не является лицом, привлеченным к административной ответственности. Решая вопрос о назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, которое не носит системный характер, оперативное принятие мер к его устранению, что свидетельствует об отсутствии вреда или угрозы его причинения, мировой судья приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и считает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, что отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания совершенному ФИО1 правонарушению. На основании выше изложенного, в соответствии ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Костаревская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Разуваев