Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района г. <АДРЕС> области Гамаюнова А.С.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - Яковлева В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, паспорт: <НОМЕР>, уроженца г. <АДРЕС> обл., зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. 40 лет Победы, д. 65 кв. 142, являющегося генеральным директором ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ» (ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 56а, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области <ДАТА3> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, являющегося генеральным директором ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ».
Основанием для составления указанного протокола явились нарушения, выявленные в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 8, управление которым осуществляет ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ»: не выполнены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, а именно: отсутствует уборка подъездов (грязь, пыль, паутина), влажная протирка подоконников; не выполнены работы по содержанию земельного участка, на котором расположено многоквартирный дом с элементами озеленения, а именно: не выполнена уборка уличного смета, веток, листвы; ненадлежащее содержание мусопроводов, мусороприемных камер, а именно: отсасывает очистка, дизинсекция, наличие грязи, пыли, урны во время утренней уборки не промыты. В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела уведомлен (ШПИ 80109212148299), ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В материалы дела представил письменные объяснения, из которых следует, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признает. Указывает, что в доме по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 8, котором ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ» управляет с марта 2014 года, управляющая компания в полном объеме соблюдает все требования ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> и Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, а также условия договора на управление многоквартирным домом от <ДАТА6> Согласно п.п. 1.1 - 1.3 приложения <НОМЕР> к договору от <ДАТА7> в подъездах многоквартирного дома осуществляется уборка трех видов: 1) влажное подметание пола лестничных площадок и крыльца 5 раз в неделю; 2) мытье полов лестничных площадок 2 раза в месяц; 3) мытье пола лестничной площадки 1-го этажа и крыльца 2 раза в неделю. Кроме того, управляющая компания обязана 2 раза в год производить мытье окон и стен. 4 раза в год - производить обметание пыли и паутины с потолков. Уборка в подъезде <НОМЕР> многоквартирного дома производилась в соответствии с графиком. Доказательства того, что нарушение носило длящийся характер, к протоколу не приложены, поэтому считает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует. Учитывая изложенное, ФИО1 считает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поэтому просит производство по делу прекратить. В случае признания его виновным просит применить одно из следующих правовых последствий КоАП РФ: об освобождении от административной ответственности с объявлением устного замечания (ст. 2.9. КоАП РФ); о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст.ст. 3.4. и 4.1.1. КоАП РФ); о назначении наказания в виде административного штрафа с учетом ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ. Защитник ФИО1 - Яковлев В.А., явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном ходатайстве.
Представитель ГЖИ <АДРЕС> области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. Выслушав защитника ФИО1 - Яковлева В.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что административный протокол в отношении генерального директора ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, составлен правомерно, и он подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Как следует из ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. В силу подп. «ж» п. 11 указанных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества. Согласно подп. «у» п. 2 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В силу п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов выполняются работы по проверке технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. В соответствии с п. 23 указанного постановления к числу работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относится сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек. В теплый период года по содержанию придомовой территории проводится подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации (п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>). ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 8.
В соответствии с представленными документами генеральным директором ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ» является ФИО1. <ДАТА12> государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области проведен инспекционный визит, в результате которого был составлен Акт инспекционного визита <НОМЕР> о том, что в доме <НОМЕР> по б-ру <АДРЕС> г. <АДРЕС> выявлено следующее: не выполнены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, а именно: отсутствует уборка подъездов (грязь, пыль, паутина), влажная протирка подоконников; не выполнены работы по содержанию земельного участка, на котором расположено многоквартирный дом с элементами озеленения, а именно: не выполнена уборка уличного смета, веток, листвы; ненадлежащее содержание мусопроводов, мусороприемных камер, а именно: отсасывает очистка, дизинсекция, наличие грязи, пыли, урны во время утренней уборки не промыты. Факт выявленных нарушений послужил основанием для составления в отношении генерального директора ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ» ФИО1 протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Определением <НОМЕР> от <ДАТА13> дело об административном правонарушении Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области передано на рассмотрение мировому судье. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: обращением гражданина (вх. <НОМЕР> от <ДАТА14>); мотивированным представлением о назначении контрольного (надзорного) мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА15> года; протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>; актом инспекционного визита <НОМЕР> от <ДАТА12>; протоколом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА12>, выпиской из ЕГРЮЛ, иными документами. Учитывая изложенное, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено.
Доводы ФИО1 о том, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, основаны на неверном толковании действующего законодательства, так как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, данная норма является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), имеющей приоритет над общей нормой ст. 7.22 КоАП РФ, которая применяется ко всем лицам, ответственным за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений. Устранение выявленных нарушений, которое подтверждается актами от <ДАТА18> и от <ДАТА12>, фотоматериалами, суд расценивает как смягчающее обстоятельство. Вместе с тем, оно не свидетельствует о наличии правовых оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку несоблюдение лицензионных требований затрагивают общественные интересы, влияет на благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме. Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ мировым судьей не установлено. В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.6 Кодекса). Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ: судебное постановление <НОМЕР> от <ДАТА19>, судебное постановление <НОМЕР> от <ДАТА20>, судебное постановление <НОМЕР> от <ДАТА12>, постановление жилищной инспекции <НОМЕР> от <ДАТА21> (л.д. 43-71).
Представленные в материалы дела многочисленные благодарственные письма и дипломы, которыми был награжден ФИО1, суд учитывает как обстоятельства, характеризующие его личность. В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающих обстоятельств (повторность совершения ФИО1 однородных правонарушений), и приходит к выводу о назначении наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Доказательств того, что административное наказание в виде административного штрафа не достигнет целей наказания, материалы дела не содержат, какие-либо исключительные и существенные обстоятельства, влекущие необходимость применения дисквалификации, судом не установлены. Руководствуясь ст.ст. 4.2, 4.3, ч. 2 ст. 14.1.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора ООО «УК <НОМЕР> ЖКХ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области - л/с <***>), Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК: 013601205, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Номер единого казначейского счета: 40102810545370000036, Номер казначейского счета: 03100643000000014200, ОКТМО 36740000, КБК 73011601193010005140, УИН 0319939420250626107520102. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить (направить) на судебный участок <НОМЕР> Автозаводского судебного района г. <АДРЕС> области (адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17Б, кабинет <НОМЕР> электронная почта: sud99@smsso.ru).
Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке, а также положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района г. <АДРЕС> области. Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА22>
Мировой судья А.С. Гамаюнова