Постановление по делу № 05-1009/2001/2023 от 11.09.2023

дело № 5-1009-2001/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 сентября 2023 года г. Нефтеюганск

Мировой судья судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 (ХМАО-Югра, <...> мкр-н, дом 30),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела учета и отчетности – главного бухгалтера департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска ФИО2, ** года рождения, уроженки **, проживающей по адресу: **,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26.01.2023 в рабочее время (с 08 часов 30 минут до 17 часов 00 минут, с перерывом на обед с 12 часов 30 минут до 14 часов), ФИО2, являясь должностным лицом - начальником отдела учёта и отчётности – главным бухгалтером Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска, на основании распоряжения о приёме работника на работу от 25.05.2016 № 05-к/лс, находясь на рабочем месте, расположенном по адресу; <...> строение 4/1, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учёту в части искажения показателя бюджетной отчётности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах и обязательствах более чем на 10 процентов.

В судебном заседании ФИО2 признала вину в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель председателя Счетной палаты г.Нефтеюганска ФИО3 поддержала квалификацию вменяемого должностному лицу административного правонарушения.

Мировой судья, выслушав ФИО2, ФИО3, исследовал материалы дела:

- протокол № 02-23 от 07.09.2023, согласно которому ФИО2 при составлении протокола были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также возможность не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ), о чем в протоколе ФИО2 лично расписалась;

- копию паспорта ФИО2;

- копию распоряжения о приёме работника на работу ФИО2 на должность начальника отдела учёта и отчётности – главного бухгалтера ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска от 25.05.2016 № 05-к/лс с 25.05.2016;

- копию должностной инструкции начальника отдела учёта и отчётности Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска, утверждённая директором Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 06.03.2018 года с листом ознакомления;

- копию распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 31.12.2015 года № 129-р «Об утверждении учетной политики Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска (с изменением);

- копию Положения об отделе учета и отчетности департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска с листом ознакомления ФИО2 из которого следует, что начальник отдела несет персональную ответственность, в том числе, за предоставление в установленном порядке достоверной бухгалтерской, статистической и иной информации о деятельности отдела;

- копию должностной инструкции начальника отдела учёта и отчётности департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 17.06.2019 года с листом ознакомления ФИО2, согласно которой начальник отдела обязан обеспечивать планирование и организацию деятельности отдела, осуществлять организацию бухгалтерского учета финансовой деятельности ДЖКХ, формировать бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств и своевременно предоставлять ее в департамент финансов администрации г.Нефтеюганска, обеспечивать своевременное составление бухгалтерской отчетности на основе данных первичных документов и бухгалтерских записей, представление ее в установленном порядке в соответствующие органы, осуществлять контроль за соблюдением порядке оформления первичных бухгалтерских документов;

- копию распоряжения департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Нефтеюганска от 30.12.2021 № 112-р «Об утверждении учётной политики ДЖКХ администрации города Нефтеюганска» с приложениями, из которых следует, что отдел учета и отчетности департамента составляет и предоставляет месячную, квартальную, годовую отчетность;

- копию решения Думы города Нефтеюганска от 08.06.2022 № 166-VII «Об утверждении порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся собственности города Нефтеюганска» с изменениями и с приложением, из которых следует, что доход от использования муниципального жилищного фона поступают в бюджет города в соответствии с законодательством РФ, ДЖКХ осуществляет администрирование доходов по договорам коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, договорам найма жилого помещения муниципального специализированного маневренного жилищного фонда, договора найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда, договорам найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договорам социального найма;

- копию постановления администрации города Нефтеюганска от 23.11.2021 № 172-нп «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета города Нефтеюганска порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета города Нефтеюганска» с изменениями;

- копию постановления администрации города Нефтеюганска от 18.06.2021 № 95-нп «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наём) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Нефтеюганске», из которого следует, что плата за пользование жилым помещением (плата за наём) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Нефтеюганске установлена постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.06.2021 № 95-нп для категории: капитальные многоквартирные жилые дома в размере 7 рублей 86 копеек за 1 кв. м; многоквартирные жилые дома деревянного исполнения в размере 6 рублей 51 копейка за 1 кв. м. ;

- копию постановления администрации города Нефтеюганска от 18.06.2021 № 96-нп «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наём) для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого пользования», согласно которого Плата за наём для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования установлена постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.06.2021 № 96-нп в размере 39 рублей 30 копеек за 1 кв. м.;

- копию муниципального контракта на оказание услуг от 24.11.2021 г., заключенный между ОАО «РКЦ ЖКХ г.Нефтеюганска» и ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска на найм жилого помещения муниципального жилищного фонда;

- копию муниципального контракта на оказание услуг по приёму платежей за найм жилых помещений муниципального жилищного фонда от 01.02.2022г., заключенного между ООО бухгалтерское расчетно-кассовое обслуживание» и ДЖКХ администрации г.Нефтеюганска;

- копию главной книги за 2022 год департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска;

- копию оборотно-сальдовой ведомости по счёту 205.29 за 2022 год департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска;

- копию журнала операций № 5 расчётов с дебиторами по доходам за декабрь 2022 года департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска;

- копию оборотно-сальдовой ведомости с детализацией по адресу за 2022 год ООО «БРКО»;

- копию оборотно-сальдовой ведомости по пени за 2022 год ООО «БРКО»;

- копию оборотно-сальдовой ведомости за 2022 год ОАО «РКЦ ЖКХ»;

- копию акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности и анализ доходов, поступающих в бюджет города в результате распоряжения указанным имуществом» от 27.06.2023 года;

- копию баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учёте» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее - Закон № 402-ФЗ, Закон о бухгалтерском учёте) ведение бухгалтерского учёта организуется руководителем экономического субъекта.

Частью 3 статьи 7 Закона о бухгалтерском учёте установлено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учёта на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учёта.

Пунктом 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой Приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее -Инструкция № 157н) определено, что ведение бухгалтерского учёта субъекта учёта осуществляется его структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учёта.

Должностной инструкцией начальника отдела учёта и отчётности ДЖКХ определено, что главный бухгалтер обязан: обеспечивать планирование и организацию деятельности отдела; осуществлять организацию бухгалтерского учёта финансовой деятельности Департамента; формировать бюджетную отчётность главного распорядителя бюджетных средств и своевременно предоставлять её в департамент финансов администрации г. Нефтеюганска. Кроме того, исходя из положений раздела 5 должностной инструкции, главный бухгалтер несёт ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией. Факт ознакомления с должностной инструкцией подтверждается отметкой в листе ознакомления подписью ФИО2

Также пунктом 5.1.2 Положения об отделе учёта и отчётности ДЖКХ, утверждённого директором Департамента 17.06.2019 года, закреплено, что главный бухгалтер несет персональную ответственность за предоставление в установленном порядке достоверной бухгалтерской, статистической и иной информации о деятельности отдела.

Согласно пункту 8.1 Учётной политики, утверждённой распоряжением Департамента от 30.12.2021 № 112-р, отдел учёта и отчётности департамента составляет и представляет годовую отчётность (в том числе по администрированию доходов) в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности и анализ доходов, поступающих в бюджет города в результате распоряжения указанным имуществом» на объекте ДЖКХ (результаты зафиксированы в акте Счётной палаты города Нефтеюганска от 27.06.2023 года, подписанном без разногласий) установлено следующее:

В соответствии со статьёй 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование проживания в нём.

Согласно пункту 1.9 Порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Нефтеюганска, утверждённого решением Думы города Нефтеюганска от 08.06.2022 № 166-VII (далее - Порядок) доходы от использования муниципального жилищного фонда поступают в бюджет город соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что ДЖКХ осуществляет администрирование доходов по договорам коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, договорамнайма жилого помещениямуниципального специализированного маневренного жилищного фонда, договора найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда, договорам найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда предназначенного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договорам социального найма.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, источниками финансирования дефицита бюджета (статья 6 БК РФ).

Статьёй 41 БК РФ определено, что к доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

В соответствии с положениями статьи 6 БК РФ: главный администратор доходов бюджета - определённый в соответствии с БК РФ орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета; администратор доходов бюджета - орган исполнительной власти или местного самоуправления, орган местной администрации, казённое учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учёт, взыскание и принятие решений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ.

Постановлением администрации города Нефтеюганска от 23.11.2021 № 172-нп «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета города Нефтеюганска и порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета города Нефтеюганска» главным администратором по данному виду доходов в 2022 году утверждён Департамент.

Согласно статье 6 БК РФ ДЖКХ также является администратором доходов бюджета.

Статьёй 160.1 БК РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе, осуществляет начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчётность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

Требования к плательщикам доходов бюджета возникают у администратора доходов в результате выполнения возложенных на него функций. Начисление доходов бюджета подразумевает отражение в бюджетном учёте указанных требований в момент их возникновения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наём) для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливается органами местного самоуправления.

Плата за пользование жилым помещением (плата за наём) (далее - плата за наём) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Нефтеюганске установлена постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.06.2021 № 95-нп для категории: капитальные многоквартирные жилые дома в размере 7 рублей 86 копеек за 1 кв. м; многоквартирные жилые дома деревянного исполнения в размере 6 рублей 51 копейка за 1 кв. м.

Плата за наём для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования установлена постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.06.2021 № 96-нп в размере 39 рублей 30 копеек за 1 кв. м.

В соответствии с пунктом 15 статьи 155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, которому вносится плата за жилое помещение, вправе осуществлять расчёты с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда и взимать плату за жилое помещение при участии платёжных агентов, осуществляющих деятельность по приёму платежей физических лиц, а также банковских платёжных агентов.

ДЖКХ заключены муниципальные контракты на оказание услуг по приёму платежей за найм жилых помещений муниципального жилищного фонда с открытым акционерным обществом «Расчётно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства города Нефтеюганска» от 24.11.2021 без номера и обществом с ограниченной ответственностью «Бухгалтерское расчётно-кассовое обслуживание» (ООО «БРКО») от 01.02.2022 без номера.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учёта и бюджетной отчётности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями БК РФ. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учёта и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Нормативным актом, регулирующим бухгалтерский учёт в казённых учреждениях является Закон № 402-ФЗ.

Экономический субъект обязан вести бухгалтерский учёт в соответствии с Законом о бухгалтерском учёте (статья 6).

Инструкцией № 157н должны руководствоваться все государственные (муниципальные) учреждения, а Инструкцией по применению плана счетов бюджетного учёта, утверждённой Приказом Министерства финансов Российской Федерации 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция № 162н), должны руководствоваться для ведения учёта казённые учреждения.

Пункт 1 Инструкции № 157н устанавливает, в том числе, обязательные общие требования к учёту нефинансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов, путём сплошного, непрерывного и документального учёта всех операций с активами и обязательствами.

Информация в денежном выражении о состоянии активов, обязательств, иного имущества, об операциях, их изменяющих, и финансовых результатах указанных операций (доходах, расходах, источниках финансирования деятельности экономического субъекта), отражаемая на соответствующих счетах, в том числе на забалансовых, должна быть полной с учётом существенности её влияния на экономические (финансовые) решения учредителей учреждения (заинтересованных пользователей информации) и существенности затрат на ее формирование (пункт 3 Инструкции № 157н).

Законом о бухгалтерском учёте (статья 5), Федеральным стандартом бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчётности организаций государственного сектора», утверждённым Приказом. Минфина Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н, Инструкцией № 157н определены самостоятельные объекты бухгалтерского учёта, обязательные для отражения как в бюджетном (бухгалтерском) учёте, так и в бюджетной отчётности. К таким объектам бухгалтерского учёта относятся: активы (права требования к плательщику доходов в бюджет (дебиторская задолженность по доходам бюджета), обязательства (права требования кредитора (плательщика переплат в бюджет) - кредиторская задолженность бюджета, факты хозяйственной жизни (факт заключения договора аренды, изменения арендных платежей, поступление арендного платежа, начисление арендного платежа и т.д.) и иные.

Согласно пункту 197 Инструкции № 157н, счёт 20500 «Расчёты по доходам» предназначен для учёта расчётов по суммам доходов (поступлений), начисленных учреждением в момент возникновения требований к их плательщикам (по суммам предстоящих доходов), возникающих в силу договоров, соглашений, а также при выполнении субъектом учёта возложенных согласно законодательству РФ на него функций, а также поступивших от плательщиков предварительных оплат.

Также пунктом 200 Инструкции № 157н установлено, что аналитический учёт по счёту ведётся по видам доходов (поступлений) в разрезе контрагентов (плательщиков доходов (групп плательщиков доходов), идентификационных номеров расчётов по доходам (уникальных идентификаторов начислений (УИН) (при наличии), правовых оснований возникновения расчётов и видов валют.

Согласно подпункту 12.1.2 пункта 12 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, установленного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, относятся на статью аналитической группы подвида доходов бюджетов 120 «Доходы от собственности». В силу подпункта 9.2.9 пункта 9 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), утверждённого Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 № 209н, доходы от платы за наём жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, договорам найма специализированных жилых помещений, учитываются по подстатье 129 «Иные доходы от собственности» КОСГУ. Соответственно, для отражения расчётов по таким доходам применяется счёт 20529 «Расчёты по иным доходам от собственности».

В бюджетном учете казённого учреждения начисление доходов отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учёта счёта 020500000 «Расчёты по доходам» и кредиту соответствующих счетов аналитического учёта счетов 040110000 «Доходы текущего финансового года», 040140000 «Доходы будущих периодов» (пункты 77, 78, 120, 123 Инструкции № 162н).

В свою очередь, согласно пунктам 78, 91 Инструкции № 162н поступление сумм доходов отражается по кредиту счёта 020500000 «Расчёты по доходам» и дебету счета 021002000 «Расчёты с финансовым органом по поступлениям в бюджет».

Согласно пункту 46 федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Доходы», утверждённого Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.02.2018 № 32н (далее - Стандарт «Доходы»), доходы от собственности, за исключением перечисленных в подпункте «а» и «д» пункта 44 указанного Стандарта, признаются в бухгалтерском учёте в составе доходов текущего отчётного периода в оценке, предусмотренной условиями договоров (контрактов, соглашений). При этом, плата за наём относится к подпункту «а», так как относится к доходам в виде платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Таким образом, начисление в бухгалтерском учёте учреждения доходов по договору найма жилого помещения необходимо отражать с использованием счёта 401 40 «Доходы будущих периодов».

По счёту 20529 «Расчёты по иным доходам от собственности» за 2022 год в учёте ДЖКХ отражены поступления доходов от платы за наём в сумме 6 413 970 рублей 25 копеек (общая сумма поступления 6642651,74 - сумма возврата переплаты 228681,49).

Наименование

Сальдо на начало периода

Обороты за период

Сальдо на конец периода

дебет

кредит

дебет

кредит

дебет

кредит

ОАО «РКЦ ЖКХ»

3 045 459,81

ООО «БРКО»

2 081 474,38

Остальные

1 287 036,06

Итого

6 413 970,25

Таким образом, в бюджетном (бухгалтерском) учёте Департамента сумма начисленного дохода соответствовала фактической сумме дохода, полученной от нанимателей за наём жилого помещения.

При этом, по муниципальным контрактам, заключенным с ОАО «РКЦ» и ООО «БРКО», общества обязаны ежемесячно представлять ДЖКХ ведомость начислений, оплаты населением за наём с разбивкой по управляющим организациям, акт сверки, следовательно, у Департамента имелась возможность для отражения фактического начисления и наличия задолженности за наём жилых помещений. По состоянию на 31.12.2022 года, согласно оборотно-сальдовым ведомостям за 2022 год, представленным ОАО «РКЦ» и ООО «БРКО», задолженность платы за наём составила:

Наименование

Сальдо

входящее

Начислено к оплате

Оплачено

всего

Перерасчёт

Сальдо

исходящее

ОАО «РКЦ»

1 810 679,07

4 923 471,52

4 175 591,59

- 9 766,90

2 548 792,10

ООО «БРКО

3 055 306,66

2 463 276,43

2 127 042,86

- 106 691,92

3 284 848,31

Итого

4 865 985,73

7 386 747,95

6 302 634,45

- 116 458,82

5 833 64,41

Сумма перечисления в ДЖКХ не совпадала с оплатой населения, так как в Департамент перечислялась оплата населения в следующем месяце, а за ноябрь-декабрь 2022 года ОАО «РКЦ» перечислено в январе 2023 года.

Счётной палатой проведён анализ дохода, подлежащего отражению в бюджетном (бухгалтерском) учёте ДЖКХ, по 143 квартирам, не обслуживаемым ОАО «РКЦ» и ООО «БРКО», согласно которому остаток на начало года в сумме 5 500 780 рублей 91 копейка, остаток на конец года в сумме 5 137 183 рубля 60 копеек, начисление доходов за найм жилого помещения в составе доходов будищих периодов в сумме 1 283 553 рубля 72 копейки, начисление доходов текущего финансового года в сумме 1 647 151 рубль 03 коп. При этом главным бухгалтером в бюджетном (бухгалтерском) учёте отражена сумма 553 258 руб. 79 копеек, которая соответствовала поступающему доходу от нанимателей.

Таким образом, в бюджетном (бухгалтерском) учёте Департамента данные операции необходимо было оформить следующими корреспонденциями счетов:

Счёт

Сальдо на начало периода

Обороты за период

Сальдо на конец периода

дебет

кредит

дебет

кредит

дебет

кредит

20529

5 500 780,91

1 283 553,72

553 258,79

6 231 075,84

21002

553 258,79

40110

1 647 151,03

40140

5 500 780,91

1 647 151,03

1 283 553,72

5 137 183,60

Согласно абзацу 12 пункта 3 Инструкции № 157н в бухгалтерском учёте подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая положиться на неё как правдивую.

В соответствии с Законом о бухгалтерском учёте, а именно, пунктом 1 статьи 9, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учётным документом; пунктом 1 статьи 10, данные, содержащиеся в первичных учётных документах подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учёта; пунктом 1 статьи 13, бухгалтерская (финансовая) отчётность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчётный период, необходимое пользователям этой отчётности для принятия экономических решений.

В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете пункта 46 Стандарта «Доходы», пункта 197 Инструкции № 157н, пунктов 77, 78, 120, 123 Инструкции № 162н главным бухгалтером ФИО2 не отражались остатки начисления доходов за найм жилого помещения в составе будущих доходов, начисления доходов текущего года, задолженности платы за наём жилых помещений.

В силу статьи 3 Закона № 402-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчётность – это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчётный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными Законом о бухгалтерском учёте.

Единый порядок составления и представления отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определён Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция № 191 н).

Пунктом 12 Инструкции № 191 н определено, что Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс) формируется администратором доходов бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным.

Согласно пункту 17 Инструкции № 191 н в разделе Баланса: «II. Финансовые активы» баланса отражаются остатки по стоимости финансовых активов в разрезе счетов бюджетного учёта, в том числе по строке 250 - дебетовый остаток по счетам 020500000 «Расчёты по доходам», 020900000 «Расчёты по ущербу имуществам и иным доходам»; «III. Обязательства» баланса отражаются остатки по обязательствам в разрезе счетов бюджетного учёта, в том числе по строке 510 - кредитовый остаток по счёту 040140000 «Доходы будущих периодов»

Данные по строке 250 учитываются при формировании строки 340 «Итого по разделу II». Данные по строке 510 учитываются при формировании строки 550 «Итого по разделу III».

Пунктом 13 Инструкции № 191 н предусмотрено, что информация об активах, обязательствах и о финансовом результате раскрывается в Балансе в разрезе итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8) по соответствующим разделам Баланса, в том числе: «Финансовые активы» (строка 340), «Обязательства» (строка 550).

Таким образом, процент искажения показателей рассчитывается по строке 340 графы 8 раздела «Финансовые активы» и строке 550 графы 8 раздела «Обязательства».

Фактически по строке 340 отражена сумма 67 820 рублей 22 копейки, по строке 550 -4 643 281 рубль 27 копеек. С учётом данных Счётной палаты необходимо указать минимум сумм (так как проведена проверка по 143 квартирам) по строке 340 графы 8 - 6 298 896 рублей 06 копеек (67820,22 + 6231075,84), по строке 550 графы 8-9 780 464 рубля 87 копеек (4643281,27 + 5137183,60). Таким образом, процент искажения показателей составляет более чем 10% (6298896,06 * 100 / 67820,22 = 9287%), (9780464,87 * 100 / 4643281,27 = 210%)

При этом, главным бухгалтером ФИО2 не учитывалась даже фактическая дебиторская задолженность платы за наём в сумме 5 833 640 рублей 41 копейка на счёте 020500000 «Расчёты по доходам», согласно данным ОАО «РКЦ» и ООО «БРКО». Процент искажения показателя также составляет более чем 10% ((67820,22 + 5833640,41) * 100 / 67820,22 = 8702%).

Учитывая, тот факт, что на счетах бухгалтерского учёта, в регистрах бухгалтерского учёта не отражались остатки и начисления доходов за найм жилого помещения в составе будущих доходов, начисления доходов текущего года, задолженность платы за наём жилых помещений, действия главного бухгалтера ФИО2 привели к грубому нарушению требований к бюджетному учёту, в том числе к составлению и представлению бюджетной отчётности с искажением показателей бюджетной отчётности более чем на 10 процентов, в период осуществления её трудовой деятельности, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей;

2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета;

3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;

4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами;

5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета;

6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Субъектами административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ являются должностные лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.11.2011г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта. Частью 3 статьи 7 Закона о бухгалтерском учете установлено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено.

При назначении наказания должностному лицу судья в соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2 судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15.15.6 ч. 4; 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального Казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Сетная палата города Нефтеюганска 04873J09020), ИНН <***> КПП 860401001 ЕКС 40102810245370000007 БИК 007162163 расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийск ОКТМО 71874000 КБК 30111601154010000140.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Нефтеюганский районный суд в срок 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью. В этот же срок постановление может быть опротестовано прокурором.

Мировой судьяФИО1