ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 ноября 2023 года г. Ставрополь
Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя Кошманова Т.П.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Гончарова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника отделе по обеспечению режима охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «***» ФИО1 ***,
привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступил административный материал в отношении ФИО1 по ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Ставропольского края старшим советником юстиции Должиковым М.В. 15.09.2023.
Указанное постановление вынесено в отношении ФИО1 и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по следующим основаниям.
Прокуратурой Ставропольского края проведена проверка исполнения должностными лицами Учреждения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере надзора за деятельностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц регламентированы Законом № 248-ФЗ.
В соответствии со ст. 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, являющийся федеральной государственной информационной системой (далее - ФГИС «ЕРКНМ»).
Правила формирования и ведения ФГИС «ЕРКНМ» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила).
Согласно п. 17 Правил органы контроля определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение ФГИС «ЕРКНМ» уполномоченными должностными лицами. Обеспечивают внесение в ФГИС «ЕРКНМ» и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к Правилам.
Учреждению предоставлен доступ к ФГИС «ЕРКНМ» в установленном законом порядке.
В соответствии с п. п. 2-9, 11, 11.1, 12, 13 подраздела «Профилактический визит»
раздела I Приложения к Правилам, при организации и проведении профилактического визита, не менее чем за 5 рабочих дней до начала его проведения мероприятия в ФГИС «ЕРКНМ» подлежат внесению сведения: о контрольном (надзорном) органе; виде контроля (надзора) и его номере; виде профилактического мероприятия; дате (даты) проведения профилактического мероприятия; форме проведения профилактического мероприятия; месте проведения профилактического мероприятия; контролируемом лице; объекте контроля; отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности; основании проведения профилактического мероприятия; предмете профилактического мероприятия; должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии; об уведомлении контролируемого лица.
В силу п. 3 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 18.10.2021 № 523-п региональный государственный контроль (надзор) осуществляется Учреждением, подведомственным министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
В соответствии со ст. 52 Закона № 248-ФЗ в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или возможных нарушениях обязательных требований Учреждением 10.08.2023 проведено профилактическое мероприятие - профилактический визит в отношении ГБУ дополнительного образования «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» (ПМ № *).
Лицом, уполномоченным на проведение профилактического мероприятия, назначена заместитель начальника отдела по обеспечению режима охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий Ставропольского края Учреждения ФИО1.
Согласно приказу и.о. директора Учреждения от 01.08.2023 № 116 «Об определении должностных лиц, уполномоченных на внесение информации в автоматизированную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ФИО1 является уполномоченным должностным лицом по формированию и заполнению сведений в ФГИС «ЕРКНМ».
Согласно п. 2.1 должностной инструкции заместителя начальника отдела по обеспечению режима охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий Ставропольского края, утвержденной 27.02.2023 и.о. директора Учреждения, на ФИО1 возложена обязанность по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ СК, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
Сведения, предусмотренные п.п. 2-9, 11, 11.1, 12, 13 подраздела «Профилактический визит» раздела I Приложенияк Правилам, в ФГИС «ЕРКНМ» ФИО1 внесены 10.08.2023, то есть в день проведения профилактического визита, а не за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия.
Вместе с тем ФИО1 в нарушение п. 10 подраздела «Профилактический визит» раздела I Приложения к Правилам сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, внесены в ФГИС «ЕРКНМ» 24.08.2023, а не за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия.
В нарушение п. п. 2-13 подраздела «Профилактический визит» раздела I Приложения к Правилам ФИО1 при проведении профилактического мероприятия - профилактического визита в отношении ГБУК СК «Пятигорский краеведческий музей» (ПМ *), сведения в ФГИС «ЕРКНМ» внесены 25.07.2023, то есть в день проведения профилактического мероприятия, а не за 5 рабочих дней до начала его проведения.
Аналогичные нарушения допущены при проведении 16.06.2023 и 16.08.2023 профилактический мероприятий - профилактических визитов в отношении ООО «СХП Новомарьевсокое» (ПМ № *) и в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства» (ПМ №*), сведения в ФГИС «ЕРКНМ» внесены в день проведения профилактических мероприятий.
Несоблюдение требований законодательства, регламентирующего порядок и сроки внесения сведений в ФГИС «ЕРКНМ», препятствует своевременному и полному доступу к информации о деятельности органа государственного контроля (надзора) и создает условия для нарушения прав контролируемых лиц.
Частью 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами государственных или муниципальных учреждений, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившиеся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, извещалась судом по адресу регистрации, что подтверждается сведениями о получении извещения согласно почтовому отслеживанию ФГУП «Почта России».
В материалы дела ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признает, в настоящее время сотрудником ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» не является.
Таким образом, судом были приняты все меры для надлежащего извещения о месте и времени рассмотрении дела, а также судом были обеспечены условия для осуществления лицом, в отношении которого ведется производство по делу, предоставленных ему прав при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Условия для рассмотрения дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, соблюдены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в порядке ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Таким образом, участники производства по делам об административных правонарушениях должны добросовестно пользоваться своими правами.
В судебном заведении помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Гончаров В.В. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Суд, выслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Гончарова В.В., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Статья 19.6.1 часть 3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.
Факт правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2023 в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1 от 12.09.2023; копией паспорта на имя ФИО1, приказом №* Об определении должностных лиц, уполномоченных на внесение информации в автоматизированную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» от 01.08.2022; приложением №1 от 01.08.2022; приказом по личному составу о переводе работника на другую работу от 27.02.2023; должностной инспекцией; профилактическим мероприятием №* от 16.06.2023; сведениями о профилактическом мероприятии; профилактическим мероприятием №*от 25.07.2023; сведениями о профилактическом мероприятии; профилактическим мероприятием №* от 10.08.2023; сведениями о профилактическом мероприятии; профилактическим мероприятием №*от 23.08.2023; сведениями о профилактическом мероприятии.
Таким образом, мировой судья приходит к убеждению, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Доказательства по настоящему делу собраны в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
При решении вопроса о применении к ФИО1 административного наказания, судья учитывает степень опасности и характер совершенного ею административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность у ФИО1 не имеется.
С учетом всех обстоятельств дела, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ставрополя через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.П. Кошманова