Дело № 5-468/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Воскресенск 14 ноября 2023г.

Мировой судья судебного участка № 16 Воскресенского судебного района Московской области Крахмалев Д.Б.,

при секретаре судебного заседания Золотаревой Ю.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

бывшего генерального директора ООО «Эрисман Директ» ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ,

установил:

ФИО3, занимая должность генерального директора ООО «Эрисман Директ», являясь работодателем, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На основании трудового договора от 01.07.2022 с 04.07.2022 на работу в ООО «Эрисман Директ» в должности кладовщика был принят <ФИО1>, 29.10.2021 уволенный из ГУ ФССП России по г. Москва с должности федеральной государственной гражданской службы младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по ЮВАО. В силу требований ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в течение 10 дней сообщить о заключении такового договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные сведения работодатель был обязан направить не позднее 11.07.2022. Данные требования выполнены не были, необходимые в силу закону сведения о приеме на работу <ФИО2> по последнему месту его службы были направлены только 13.03.2023. Таким образом, 12.07.2022 ФИО3, исполняя свои должностные обязанности по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, <...>, ком. 6, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Прокурор в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, обозрев материалы дела об административном правонарушении № 5-468/2023, прихожу к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в бездействии ФИО3 и его вины в совершении указанного административного правонарушения. Данные выводы основаны на представленных в материалах дела и исследованных судьей доказательствах: - копии анкеты <ФИО2> от 22.06.2022, согласно которой по 29.10.2021 он являлся судебным приставом по ОУПДС ГУФССП России по г. Москве (л.д. 38);

- копий приказов ГУ ФССП России по г. Москве о назначении <ФИО2> на должность младшего судебного пристава по ОУПДС и о его увольнении (л.д. 40, 41);

- копии заявления <ФИО2> от 01.07.2022 с просьбой принять его на работу кладовщиком в магазин «Обои Эрисман» ООО «Эрисман Директ» (л.д. 21); - копии приказа ООО «Эрисман Директ» от 04.07.2022 о приеме <ФИО2> на работу в магазин «Обои Эрисман» кладовщиком (л.д. 22); - копии приказа ООО «Эрисман Директ» от 25.11.2022 о расторжении трудового договора с <ФИО2> (л.д. 23); - копии уведомлением ООО «Эрисман Директ» в адрес специализированного отделения по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ГУ ФССП России по г. Москве от 13.03.2023 о трудоустройстве <ФИО2> и копии почтовой описи, согласно которой уведомления и документы в отношении <ФИО2> сданы в отделение почтовой связи 13.03.2023 (л.д. 36-37); - постановления о возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении (л.д. 1-4); - копии вступившего в законную силу постановления о привлечении ООО «Эрисман Директ» к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 24-30); Согласно абзацу 3 ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно положениям ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» исходя из взаимосвязанных положений ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Ограничения и обязанности, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора. Исходя из смысла ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица. Исходя из толкования ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Приказом ФССП России от 04.10.2021 № 542 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей, замещаемых работниками на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина», при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России "Зеленая долина» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень включена должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (Приложение 1, Раздел 1, пункт 19). Данная должность также воспроизведена в актуальном Перечне, утвержденном приказом ФССП России от 03.08.2022 N 536 (Приложение 1, Раздел 2, пункт 27). Таким образом установлено, что <ФИО1> относился к числу лиц, в отношении которых при трудоустройстве действуют требования ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данные требования должностным лицом ФИО3 выполнены не были. Как установлено при рассмотрении дела, обязанность установленная законом должна была быть исполнена ФИО3 не позднее 11.07.2022.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Трудовой договор заключен с <ФИО2> 01.07.2022. 10-дневный срок направления сообщения начинает проистекать с 02.07.2022, последним днем срока является 11.07.2022. Таким образом, административное правонарушение совершено 12.07.2022. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении дата его совершения указана неверно 11.07.2022. Вместе с тем, с учетом разъяснений, содержащихся в абзацах 2,3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5, данное нарушение является несущественным, поскольку оно устранено в судебном заседании и установлено, что административное правонарушение совершено ФИО3 12.07.2022. Неверное указание даты совершения административного правонарушения в постановлении о возбуждении дела не является основанием для освобождения ФИО3 от ответственности.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают сомнений, поскольку они добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, являются последовательными и непротиворечивыми, согласуются между собой, отражают фактические обстоятельства дела. Данные доказательства являются допустимыми и достоверными. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследованные доказательства не оспорены и не опровергнуты как на досудебной стадии производства по делу, так и в ходе судебного разбирательства.

Процедура привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. При определении вида и размера наказания, подлежащего назначению ФИО3, принимаются во внимание положения ст. 4.1 КоАП РФ, данные о его личности, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие обстоятельства: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка и малолетнего ребенка, в связи с чем ФИО3 возможно назначить минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.7-2.9, ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Московской области, Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН <***>, КПП 504101001, БИК 004525987, счет получателя: 03100643000000014800, кор.счет: 40102810845370000004, ОКТМО: 46710000, КБК: 83811601193010029140, УИН 0341308250001600546820236. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воскресенский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Д.Б. Крахмалев