Дело № 5-731/23 УИД 58MS0048-01-2023-002195-85 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 августа 2023 года г. Кузнецк Пензенской области
И.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области Елизаров И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области, ул. Стекловская, 89, дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Наше радио «Кузнецк» (ООО «НРК»), юридический адрес: 442534, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,
УСТАНОВИЛ:
ООО «НРК» совершило административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: <ДАТА2> в 14 час. 00 мин. и в 14 час. 30 мин. ООО «НРК» юридический адрес: 442534, <...>, допустило нарушение обязательного требования п. 2.1 условий использования радиочастотного спектра, установленных разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов <НОМЕР> от <ДАТА3>, а также нарушение обязательного требования п. 2.2 условий использования радиочастотного спектра, установленных разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов <НОМЕР> от <ДАТА3>. Так в ходе рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Пензенской области материалов, поступивших из Управления по Пензенской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе, было установлено, что <ДАТА5> в 12 час. 24 мин. и 12 час. 26 мин., в 12 час. 15 мин. и 12 час. 26 мин. при проведении специалистами Управления по Пензенской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе мероприятий по радиоконтролю по адресу: <...>, координаты мест установки 53°06'57"с.ш. и 46°36’17" в.д. на радиочастоте 100,7 МГц, 53°06'57"с.ш. и 46°36’17" в.д. на радиочастоте 99,0 МГц зафиксированы излучения радиоэлектронных средств радиовещательной службы - передатчиков аналогового звукового радиовещания Утес-0.25 (зав. <НОМЕР>) и Утес-0,1 (зав. <НОМЕР>). Указанные радиоэлектронные средства принадлежат юридическому лицу ООО «НРК». ООО «НРК» выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов <НОМЕР> от <ДАТА3> и <НОМЕР> от <ДАТА3>. Пунктом 2.1 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, прилагаемых к Разрешению <НОМЕР> от <ДАТА3>, определено исключение интермодуляционных помех приему населением передач на радиочастоте 97,3 МГц в г. Кузнецке. Пунктом 2.2 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, прилагаемых к разрешению <НОМЕР> от <ДАТА3>, определено исключение интермодуляционных помех приему населением передач на радиочастоте 97,3 МГц в г. Кузнецке. В случае создания помех пользователь обязан прекратить использование радиочастот для работы РЭС с излучением до устранения помех в установленном порядке. В результате проведенных мероприятий по радиоконтролю установлено, что причиной ухудшения приема радиовещательной станции, расположенной по адресу: <...> з/у <НОМЕР>, на частоте 97,3 МГц является интермодуляционное излучение, образовавшееся при взаимном влиянии излучений радиовещательных передатчиков с центральными частотами 99,0 МГц и 100,7 МГц (99*2-100,7=97,3 МГц), расположенных по адресу: <...>, ЦБУ «Орион», владельцем которых является ООО «НРК». Юридическим лицом совершено административное правонарушение в сфере связи, а именно нарушение п.п. 2.1 и 2.2 условий использования радиочастотного спектра, установленных разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов, - создание интермодуляционных помех приему населением передач на радиочастоте 97,3 МГц в г. Кузнецке Пензенской области. Определением суда от <ДАТА6> административные дела №№ 5-731/23 и <НОМЕР> с протоколами об административных правонарушениях <НОМЕР> и АП-58/3/49 от <ДАТА2> объединены в одно производство на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ с присвоением делу № 5-731/23. В судебное заседание законный представитель юридического лица - директор ООО «НРК» <ФИО1>, действующий на основании прав по должности, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил. Будучи допрошенным в ранее состоявшемся судебном заседании показал, что с протоколами об административном правонарушении не согласен, по обстоятельствам произошедшего показал, что ООО «Тренд Медиа» неоднократно писались жалобы в Управление Роскомнадзора на ООО «НРК» в связи с тем, что их антенна находится гораздо ниже антенн ООО «НРК», и то, что им создаются помехи в радиовещании, это является логичным. Кроме того, в настоящее время ООО «НРК» было принято решение об установке узла связи в антенно-фидерном тракте моста сложения (фильтра-преселектора), что обеспечит исключение интермодуляционных помех приему населением передач на радиочастоте 97,3 МГц. В представленных письменных возражениях указал, что в материалах дела имеется акт мероприятий по радиоконтролю измерения параметров излучений радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА7>, по которому проведены мероприятия по измерению параметров излучений радиоэлектронных средств, имеющихся в регионе. Проанализировав изложенную в акте информацию о том, что ухудшением приема радиовещательной станции на частоте 97,3 МГц являются интермодуляционные излучения, появляющиеся в результате сложения двух частот в эфире 99,0 МГц и 100.7 МГЦ. За разработку частоты и выдачу данного номинала радиочастотного присвоения отвечает ФГУП «ГРЧЦ». Доказательствами, опровергающими сделанные в акте выводы, являются: радиочастотное присвоение 99,0 МГц разрабатывалось и получалось соискателем ООО «НРК» в 2013 году, с 2013 года оно в эфире. Радиочастотное присвоение 100,7 МГц разрабатывалось и получалось соискателем ООО «НРК» в 2018 году, с 2018 года оно в эфире. Радиочастотное присвоение 97,3 МГц разрабатывалось и получалось соискателем ООО «Тренд Медиа» в 2022 году, с конца 2022 года оно в эфире. Изначально радиочастотное присвоение 97,3 МГц было выдано ФГУП «ГРЧЦ» в 2022 году с нарушением или халатным отношением к разработке нового радиочастного ресурса. Данным ведомством не рассматривался тот факт, что появление интермодуляционных излучений от действующих в регионе РЭС, возможно отрицательно скажется на работе нового радиочастотного присвоения. Теперь же в результате того, что выданные ООО «НРК» радиочастотные присвоения 99,0 МГц и 100,7 МГц датированы более ранними периодами отрицательно влияют на работу более позднего радиочастотного присвоения - 97,3 МГц. Усматривается неправомерность принятия мер в соответствии с п. 2.1. РИЧ от <ДАТА3> <НОМЕР> и п. 2.2. РИЧ от <ДАТА3> <НОМЕР>, выданных ООО «НРК», а именно: «В случае создания помех работе на радиочастоте 97,3 МГц ООО «Наше радио Кузнецк» обязано прекратить использование радиочастоты для работы РЭС с излучением до устранения помех в установленном порядке». Хотелось бы обратить внимание на следующие халатные действия сотрудников ФГУП «ГРЧЦ» по ПФО, которые проводили мероприятие по радиоконтролю и составили акт от <ДАТА7>: усматривается халатное отношение к проведению данных работ сотрудниками ведомства, а именно неверно и некорректно выбрана точка геолокации для работы выездной радиолаборатории. Согласно приложенного к материалам дела акта указано «Период осуществления мероприятия по радиоконтролю: <ДАТА5> с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. Имеется приложение № 4 к акту, в котором четко прописано время проведения измерений в 12 час. 26 мин. В данном приложении видно, якобы, общую картину электромагнитного поля, общую обстановку в участке диапазона 88-108 МГц, работы радиовещательных станций. Маркерами 1, 2 и 3 обозначены интересующие частоты (97,3 МГц, 99.0 Мгц и 100,7 Мгц). Также присутствуют и другие активные частоты на этом участке. Это логично, поскольку в г. Кузнецк ведется вещание и других радиостанций, в том числе и со здания ЦБУ «Орион», откуда ведет свою работу 99,0 МГц и 100,7 МГц. Общее количество радиостанций, работающих с данного здания, 7 радиостанций. На приложенной спектрограмме их отчетливо видно. Работа выездной лаборатории ФГУП «ГРЧЦ» по ПФО проводилась непосредственно рядом со зданием ЦБУ «Орион», по адресу: <...>. Условия проведения измерений - без подключения к РЭС специальными средствами Пенза-МКРК-2. Считает неправомерным составленный акт, поскольку измерения напряженности электромагнитного поля выполнено в неравнозначных условиях удаленности радиоизмерительной лаборатории от работающих РЭС. Расстояние от выездной лаборатории должно быть примерно одинаковым до всех действующих или заинтересованных РЭС. В приложенных к административному делу документах имеется приложения <НОМЕР> спектрограммы измерений, в котором прописано, когда и во сколько проводились измерения. Обращает внимание на время замера работы передатчиков. За 5 мин. доехать от ул. Кирова, 157, до ул. Хвалынской, з/у 156, не представляется возможным. Из этого следует, что протокол от <ДАТА9> содержит заведомо ложные сведения. В связи с вышесказанным просил прекратить производство по делу.
В связи с изложенным мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. Допрошенный в качестве свидетеля <ФИО2> суду показал, что работает в должности государственного инспектора Управления Роскомнадзора по Пензенской области, в Управление поступали жалобы от ООО «Тренд Медиа» на ООО «НРК» на то, что ООО «НРК» создает помехи в радиовещании ООО «Тренд Медиа». Было проведено мероприятие по радиоконтролю и установлено, что причиной ухудшения приема радиовещательной станции на частоте 97,3 МГц является интермодуляционное излучение, образовавшееся при взаимном влиянии излучений радиовещательных передатчиков с частотами 99,0 МГц и 100,7 МГц, принадлежащими ООО «НРК». Таким образом, ООО «НРК» допустило нарушение условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, прилагаемых к выданным Разрешениям. Со стороны ООО «НРК» не были приняты меры к прекращению работы радиовещательных передатчиков. В связи с этим на ООО «НРК» были составлены протоколы об административных правонарушениях по каждому из радиовещательных передатчиков. Допрошенный в качестве свидетеля <ФИО3> суду показал, что работает в должности инженера ОРК филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО. В организацию поступали жалобы от ООО «Тренд Медиа» об интермодуляционном излучении, идущем от взаимодействия радиовещательных передатчиков с частотами 99,0 МГц и 100,7 МГц, принадлежащих ООО «НРК». Непосредственно им осуществлялись мероприятия по радиоконтролю «Измерение параметров излучений радиоэлектронных средств», по результатам составлялись акт и протоколы измерений. Замер шел, примерно в 60-и метрах от здания «Ориона», поскольку в этом месте динамика радиочастот соответствовала тому, чтобы делать выводы о наличии помех. В данной ситуации место проведения замера не влияет на его результат. Он непосредственно слышал, как на радиочастоте 97,3 МГц, принадлежащей ООО «Тренд Медиа», звучали позывные «Лав Радио» и «Ретро ФМ», которые функционируют на частотах 99.0 Мгц и 100,7 Мгц, принадлежащих ООО «НРК». Им были составлены процессуальные документы исследования, аудиозапись была приобщена к материалам дела. Никаких других частот кроме вышеуказанных на частоте 97,3 МГц, принадлежащей ООО «Тренд Медиа», более слышно не было.
Допрошенный в качестве свидетеля <ФИО4> суду показал, что работает в должности начальника ОРК филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО. В организацию поступали жалобы от ООО «Тренд Медиа» об интермодуляционном излучении. В г. Кузнецк были направлены сотрудники «ГРЧЦ» для проведения мероприятия по радиоконтролю «Измерение параметров излучений радиоэлектронных средств». Было установлено, что интермодуляционное излучение идет от взаимодействия радиовещательных передатчиков с частотами 99,0 МГц и 100,7 МГц, принадлежащих ООО «НРК». Все собранные материалы были переданы в Управление Роскомнадзора по Пензенской области для принятия решения. После составления протоколов об административном правонарушении, <ДАТА10>, сотрудниками «ГРЧЦ» по собственной инициативе вновь осуществлялся выезд в г. Кузнецк, при помощи бытового радиоприемника осуществлялось прослушивание радиочастоты 97,3 МГц, принадлежащей ООО «Тренд Медиа». На этот раз интермодуляционного излучения зафиксировано не было. Считает, что установка ООО «НРК» узла связи в антенно-фидерном тракте моста сложения (фильтра-преселектора) существенно снизит вероятность повторного возникновения интермодуляционного излучения. Суд, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица и свидетелей, считает, что вина ООО «НРК» полностью доказана, и в его действиях усматриваются составы административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой. Федеральный закон от <ДАТА11> <НОМЕР> «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. Часть 2 ст. 22 Федерального закона гласит: в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи, обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Как следует из ч. 1 ст. 24 Федерального закона, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Как было с достоверностью установлено в судебном заседании, <ДАТА2> в 14 час. 00 мин. и в 14 час. 30 мин. ООО «НРК» допустило нарушение обязательного требования п. 2.1 условий использования радиочастотного спектра, установленных разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов <НОМЕР> от <ДАТА3>, а также нарушение обязательного требования п. 2.2 условий использования радиочастотного спектра, установленных разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов <НОМЕР> от <ДАТА3>. Вина ООО «НРК» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными и проверенными в судебном заседании: протоколами об административном правонарушении <НОМЕР> и АП-58/3/49 от <ДАТА2>, в которых указаны обстоятельства совершения правонарушений; актом мероприятия по радиоконтролю «Измерение параметров излучений радиоэлектронных средств» <НОМЕР> от <ДАТА7>; протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> и 58-0080-11114-14 от <ДАТА12>, <НОМЕР>-11114-10 от <ДАТА13> и фототаблицами к ним; копиями свидетельств о поверке средств измерений и вспомогательного оборудования, использованных при проведении измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, подтверждающих факт их работоспособности; копиями Разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов <НОМЕР>-рчс-23-0008 и 21-рчс-23-0007 от <ДАТА3>, выданных ООО «НРК», с Условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов, согласно п.п. 2.1 и 2.2 которых предусмотрено исключение интермодуляционных помех приему населением передач на радиочастоте 97,3 МГц в г. Кузнецк, в случае создания помех пользователь обязан прекратить использование радиочастоты для работы РЭС с излучением до устранения помех в установленном порядке; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «НРК»; копией приказа Роскомнадзора <НОМЕР> от <ДАТА14> «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области» с данным Положением, которым регламентированы полномочия Управлением Роскомнадзора по Пензенской области; дисками с аудиозаписями, подтверждающими факт появления на частоте 97,3 МГц частот 99.0 Мгц и 100,7 Мгц, принадлежащих ООО «НРК» («Лав Радио» - 16 мин. 26 сек., «Ретро ФМ» - 22 мин. 09 сек.), прослушанными и исследованными в судебном заседании. Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалами дела не установлено наличие обстоятельств, которые бы объективно препятствовали исполнению ООО «НРК» требований законодательства в области связи. ООО «НРК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило п.п. 2.1 и 2.2 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к Разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов <НОМЕР>-рчс-23-0008 и 21-рчс-23-0007 от <ДАТА3>, выданным ООО «НРК»), в соответствии с которыми предусмотрено исключение интермодуляционных помех приему населением передач на радиочастоте 97,3 МГц в г. Кузнецк, не выполнило обязанность по прекращению использования радиочастоты для работы РЭС с излучением до устранения помех, что прямо предусмотрено условиями. На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - ООО «НРК» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ. Позицию законного представителя юридического лица, не признавшего вину во вменяемом административном правонарушении, не согласившегося с протоколами об административном правонарушении, суд расценивает как позицию защиты, избранную им в целях избежать юридическому лицу административной ответственности за совершенное правонарушение. Каких-либо существенных доводов, способных повлиять на квалификацию действий ООО «НРК», законным представителем в судебном заседании представлено не было. Довод о том, что РЭС ООО «Тренд Медиа» слабее его РЭС и расположен гораздо ниже по уровню, не влияет на квалификацию содеянного и не может являться основанием для освобождения ООО «НРК» от ответственности, поскольку условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов прямо предусмотрен запрет на возникновением интермодуляционных помех приему населением передач на радиочастоте 97,3 МГц в г. Кузнецк, а в случае их возникновения предусмотрена обязанность ООО «НРК» прекратить использование радиочастоты для работы РЭС с излучением до устранения помех, что последним было не выполнено. При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что подтверждается документами, представленными законным представителем ООО «НРК», об установке фильтра-преселектора. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного правонарушения, предусмотренного гл. 13 КоАП РФ, а в соответствии с п. 2 ч. 2 примечания к ст. 13.4 КоАП РФ - создание в результате совершения административного правонарушения радиопомех радиоэлектронным средствам других пользователей радиочастотным спектром. В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. С учетом того, что правонарушения были выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) (акт мероприятия по радиоконтролю «Измерение параметров излучений радиоэлектронных средств» <НОМЕР> от <ДАТА7>), а также характера совершенного ООО «НРК» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ООО «НРК» наказание в виде административного штрафа без конфискации радиоэлектронных средств с применением ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Наше радио «Кузнецк» - признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию с применением ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей без конфискации радиоэлектронных средств. Реквизиты для оплаты административного штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса. По оплате штрафа квитанцию необходимо представить в канцелярию судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд в течение 10 суток со дня его получения через мирового судью судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области.
Мотивированное постановление изготовлено 28 августа 2023 года, день изготовления постановления по делу в полном объеме является днем его вынесения.
И.о. мирового судьи Елизаров И.В.