Дело № 5- 31-307/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г.Ленинск Волгоградской области

Резолютивная часть объявлена 07 сентября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 31 Ленинского судебного района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 31 августа 2023 года, в отношении ФИО6, <ДАТА4>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

В ходе проведенной 13 июля 2023 года в 14 часов 30 минут прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки установлено, что ФИО6, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не принял мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов на дороге по ул. Лермонтова и ул.Чайковского г.Ленинска Волгоградской области, являющихся муниципальной собственностью г.п.г. Ленинск и включённых в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения. В ходе проведенной 07 августа 2023 года в 14 часов 30 минут прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области установлено, что ФИО6, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, допустил на автомобильных дорогах на ул. Чернышевского (ориентир домовладение № 54) до пересечения с ул.Ленина г.Ленинска Волгоградской области образование выбоин и проломов в асфальтовом покрытии; отсутствие дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения, отсутствие посадочной площадки, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора;

В ходе проведенной 29 августа 2023 года в 14 часов 30 минут прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки установлено, что на ул. Фрунзе (ориентир домовладение № 188) до пересечения с ул. К.ФИО7 г.Ленинска Волгоградской области отсутствует стационарное электрическое освещение, угрожающих безопасности дорожного движения, что является нарушением ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, п. 5.2.4 , 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), п.3.3, 5.3.3.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее- ГОСТ Р 52766-2007), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А. при рассмотрении дела поддержала изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы, просила привлечь ФИО6 к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО6 при рассмотрении дела вину признал.

Мировой судья, выслушав прокурора, ФИО6, исследовав материалы дела, считает в действиях ФИО6 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкцией ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в непринятии должностным лицом, ответственным за состояние дорог, своевременных мер по устранению помех в дорожном движении в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). В соответствии с п.6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2 ст.12 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти ( ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (ред. от 02.06.2023), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. В силу ч. 5 п.1 ст. 5 Устава администрации городского поселения г. Ленинск, принятого Решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района от 18.11.2016 № 13/137 (далее - Устав администрации городского поселения г. Ленинск), к вопросам местного значения городского поселения относится, полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г. Ленинск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г. Ленинск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего относятся полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Исходя из положений ч.1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Как предписано п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Исходя из положений п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), п. 5.3.1 которого закрепляет, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; - заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу положений пункта 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района на основании обращений <ФИО1> № 566ж-2023, <ФИО2> № 510ж-2023, <ФИО3> № 484ж-2023 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В рамках проверки, проведенной 07.08.2023 прокуратурой Ленинского района с привлечением инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Ленинскому установлено, что на автомобильной дороге по ул. Чернышевского (ориентир домовладение № 54) до пересечения с ул. Ленина в нарушение п. 5.2.4, п. 6.3.1, ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.3, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на проезжей части дороги имеется множество дефектов в виде выбоин и проломов, отсутствует дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения, а также на остановочном пункте отсутствует посадочная площадка, пешеходный переход, скамья, урна для мусора. Кроме того, проведенной 18.07.2023 проверкой с выездом на место установлено, что дорога, расположенная по ул. Лермонтова и ул. Чайковского является муниципальной собственностью городского поселения г. Ленинск и на основании постановления администрации городского поселения г. Ленинск от 30.12.2021 № 480 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения. Обследованием, проведенным прокуратурой района 18.07.2023 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району по ул. Лермонтова и ул. Чайковского, вскрыты нарушения пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении классификации работ по капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», поскольку администрацией городского поселения г. Ленинск не принято мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов. Проведенным обследованием в рамках проверки доводов обращения <ФИО4> установлено, что на территории городского поселения г. Ленинск в нарушение <...> (ориентир домовладение №188) до пересечения с ул. К. ФИО7 отсутствует стационарное электрическое освещение. Совершение ФИО6 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 31.08.2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ;

- актом проверки прокуратурой Ленинского района Волгоградской области б/н от 30.08.2023 года исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области; - рапортом помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А. от 29.08.2023 года; - копией заявления <ФИО3> от 14.06.2013; - копией акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 13.07.2013; - копией обращения <ФИО2> от 24.07.2023; - копией акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.08.2023; - копией обращения <ФИО1> от 16.08.2023; - копией акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 29.08.2023; - копией Устава городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, принятого Решением Совета депутатов городского поселения г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 18 ноября 2016 г. № 13/137; - копией распоряжения Администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области № 12-к от 04.07.2022 о вступлении в должность главы городского поселения г.Ленинск ФИО6 Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с установленными требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, ФИО6, являясь ответственным лицом за содержание указанных участков дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнил требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дорог для безопасного дорожного движения. Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Администрацией городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области всех зависящих от неё мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ свидетельствует о том, что ФИО6, являясь главой городского поселения г.Ленинск, и будучи лицом, ответственным за состояние дорог г.Ленинска Волгоградской обалсти, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО6, являясь ответственным лицом за содержание указанного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнил требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения. При данных обстоятельствах мировой судья считает, что вина ФИО6 установлена, а его действия следует квалифицировать по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного ФИО6 правонарушения, его личность, имущественное положение. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП, мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также признание ФИО6 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья не усматривает. Учитывая обстоятельства дела, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц. На основании ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 4.2, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт № <***>, УФК по Волгоградской области г.Волгоград, ИНН <***>, КПП 346 001 001, БИК 011 806 101, ОКТМО 18 63 00 00, КБК 803 11 60 11 230 1000 1 140, административный штраф, получатель: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области,04292000030), УИН 0355266600003300004134050, по постановлению б/н от 31.08.2023 года. Разъяснить, что в соответствии с п.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья: