Дело №5-145-341/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 145 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Прокопенко А.В. (400006, <...>), ознакомившись с поступившим 17.11.2023 из МИФНС России №11 по Волгоградской области протоколом об административном правонарушении и прилагаемым материалом в отношении

ФИО2 <ФИО1>, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, привлекаемой в качестве руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Юлитэкс-Снаб» (далее - ООО «Юлитэкс-Снаб») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

17.11.2023 мировому судье поступил на рассмотрение административный материал в отношении ФИО2, привлекаемой в качестве руководителя ООО «Юлитэкс-Снаб» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

Данный материал не может быть принят к производству мировым судьей по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

По требованиям ст. 2.4 КоАП РФ административная ответственность граждан в качестве должностных лиц наступает в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что неразрывно связано с конкретной должностью в органах управления юридическом лицом.

Согласно ст. 32, 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при производстве по административным правонарушениям, предусмотренным статьями 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, обязательным элементом является установление всех признаков субъекта правонарушения, его конкретная должность и круг обязанностей в соответствии с положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Как указывалось выше, должностное лицо является субъектом административного правонарушения как физическое лицо, занимающее определенную должность.

При этом в обязательном порядке должны быть разрешены вопросы наличия обязанности и возможности лица по представлению информации в контролирующие органы. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о должности, занимаемой гражданином в качестве субъекта должностного правонарушения, свидетельствует о существенных недостатках протокола об административном правонарушении и является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и иных документов на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Поскольку дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема обвинения, вмененного протоколом уполномоченного административного органа, ухудшение правового положения лица увеличением объема обвинения в судебной стадии производства КоАП РФ не допускает.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что недопустимо произвольное изменение правового режима в сторону ухудшения положения привлекаемого к ответственности лица. Кроме того, в силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Согласно материалам дела, протокол от 07.11.2023 об административном правонарушении составлен должностным лицом МИФНС №11 по Волгоградской области в отсутствии привлекаемого к ответственности лица, в отсутствие его представителя либо защитника. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых соответствующих отправлений. Из материалов дела следует, что уведомление о явке в административный орган привлекаемого к ответственности лица, его защитника или представителя на 07.11.2023 направлено по адресу: <АДРЕС>. Письмо с извещением своевременно направлено и возвращено в административный орган до составления протокола. Вместе с тем, заместителем руководителя административного органа в письме мировому судье от 07.11.2023 №346123265000425 указано на проживание привлекаемого к ответственности лица по адресу: <АДРЕС>, т.е. по адресу, на который не направлялись извещения о необходимости явки для составления протокола о правонарушении.

Исходя из этого имеются обоснованные сомнения в том, что административным органом в полной мере соблюдено право на защиту привлекаемого к ответственности лица. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Таким образом, у мирового судьи имеются сомнения в соблюдении административной процедуры, т.к. представленные в суд материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о выполнении названных положений закона, что может повлечь нарушение прав на защиту привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 48 Конституции РФ. На стадии рассмотрения дела по существу указанный недостаток не может быть устранен, т.к. после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ такой возможности не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым возвратить административный материал в МИФНС России №11 по Волгоградской области для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в МИФНС России №11 по Волгоградской области административный материал в отношении руководителя ООО «Юлитэкс-Снаб» ФИО2, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, для устранения препятствий к его рассмотрению судом.

Мировой судья А.В. Прокопенко