Постановление по делу № 5-670/2023 от 11.10.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений в отношении ООО «РВК - <АДРЕС>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. Л. Толстого, 23а, пом. 8 <обезличено>.

Дело <НОМЕР> / 2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений в отношении ООО «РВК - <АДРЕС>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. Л. Толстого, 23а, пом. 8 (ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2> ИНН <НОМЕР>),

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 12 час. 00 мин. по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ООО «РВК - <АДРЕС> не выполнило в установленный срок до <ДАТА4> законное предписание Департамента развития территории администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно - не обеспечило восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме после производства земляных работ по адресу: гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Представитель ООО «РВК - <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании не оспаривала факт совершения обществом административного правонарушения, представила письменные пояснения по делу, поддержала их, согласно которым пояснила что, в соответствии с постановлением главы Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> ООО «РВК-Липецк» приняло на себя обязательства как гарантирующая организация для централизованной системы водоснабжения и водоотведения с <ДАТА7> Объекты, входящие в состав централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории г. <АДРЕС>, были переданы в эксплуатационное ведение ООО «РВК-Липецк» на основании концессионных соглашений в отношении создания, реконструкции и эксплуатации отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения города <АДРЕС> от <ДАТА8> и <ДАТА9> ООО «РВК-Липецк» в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> производила аварийные ремонтные работы на сетях водоснабжения. После устранения аварийной ситуации на сетях водоснабжения, земельный участок, на котором проводились ремонтные работы, был отсыпан щебнем и разровнен параллельно асфальту, имелись ограждения места производства работ. Данный земельный участок был подготовлен для укладки асфальтного покрытия. В полном объеме работы по восстановлению нарушенного благоустройства (укладка асфальтного покрытия) в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> были завершены <ДАТА10> Незначительное нарушение сроков благоустройства (укладывание асфальта) было связано с неблагоприятными погодными условиями (дожди), а также с проведением многочисленных аварийных и текущих работ на сетях водоснабжения, требующих проведения земляных работ с дальнейшим восстановлением благоустройства в районах с большей социальной значимостью (возле больниц, школ, детских садов и т.п.), загруженностью технического персонала, нехваткой специализированной техники. Кроме того, в настоящее время в Обществе наблюдается нехватка технического персонала, специализированной техники, что вызывает подобные нарушения сроков выполнения работ. Вместе с тем, после проведения аварийных работ технические службы Общества полностью подготавливают земельный участок к укладке асфальтного покрытия, а именно участок засыпают щебнем, разравнивают параллельно земляному покрову, то есть исключается какая-либо возможность причинения вреда неопределенному кругу лиц. Неблагоприятные погодные условия (дожди в рассматриваемом случае) не позволяют качественно восстановить благоустройство (уложить асфальт) после устранения аварийной ситуации с проведением ремонтных работ. В связи с чем, просила суд при рассмотрении административного дела учесть малозначительность административного правонарушения, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Представители Департамента развития территории администрации города <АДРЕС> в суде по доверенности <ФИО3>, <ФИО4> поддержали протокол об административном правонарушении от <ДАТА11> по доводам в нём изложенным. Указали, что ресурсоснабжающая организация нарушило Правила благоустройства, что приводит к нарушению не только законодательства, но и прав тех жителей, которые живут на дворовых территориях или пользуются ими для прохода или проезда. Назначение наказания оставили на усмотрение суда. Суд, выслушав представителя ООО «РВК - <АДРЕС>, представителей Департамента развития территории администрации гор. <АДРЕС>, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, <ДАТА12> департаментом развития территории администрации города <АДРЕС> (далее - Департамент) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 28, в ходе которого выявлены нарушения частью 5 статьи 5, частями 8 и 12 статьи 14 Правил благоустройства, утвержденным решением <АДРЕС> городского Совета депутатов от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Правила), и выдано предписание ООО «РВК-Липецк» от <ДАТА12> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА14>лавным консультантом управления муниципального контроля Департамента <ФИО3> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование с целью оценки исполнения ранее выданного законного предписания Департамента от <ДАТА12> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА16>, в ходе которого установлено следующее. В соответствии с требованиями законного предписания Департамента от <ДАТА12> <НОМЕР> ООО «РВК-Липецк» обязано было в срок до <ДАТА16> в соответствии с частью 5 статьи 5, частями 8 и 12 статьи 14 Правил благоустройства обеспечить восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме после производства земляных работ по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 28. Однако, <ДАТА15>г. в 12-00 установлено, что ООО «РВК-Липецк» не обеспечило восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме после производства земляных работ по вышеуказанному адресу, в срок, установленный законным предписанием департамента развития территории администрации города <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> до <ДАТА14> Таким образом, предписание Департамента от <ДАТА12> со сроком исполнения до <ДАТА16> ООО «РВК-Липецк» не исполнено в установленный срок, что подтверждено актом выездного обследования и протоколом осмотра к нему от <ДАТА15>. В соответствии ч. 5 ст. 5 Правил благоустройства, утвержденных решением <АДРЕС> городского Совета депутатов от <ДАТА13> <НОМЕР> восстановление элементов благоустройства включает в себя комплекс работ по восстановлению элементов озеленения, покрытий, ограждений, водных устройств, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, средств размещения информации и рекламных конструкций, МАФ и городской мебели, некапитальных строений, сооружений в первоначальном виде. Восстановление самовольно уничтоженных (поврежденных) элементов благоустройства осуществляет лицо, в результате действий которого они были повреждены. Организации, осуществляющие работы, связанные с нарушением почвенного слоя, обязаны восстановить прилегающие земельные участки и зеленые насаждения, нарушенные при производстве работ, в сроки, определенные разрешительной документацией. Восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных работ осуществляет производитель работ собственными силами или с привлечением третьих лиц в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ. Приемка выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении земляных работ производится в соответствии со статьей 14 Правил. В соответствии ч.ч. 1, 4, 5, 8 и 12 ст. 14 вышеуказанных Правил благоустройства, все виды земляных работ на территории города <АДРЕС> (кроме территорий, принадлежащих на праве собственности физическим и юридическим лицам) следует производить только при наличии разрешения на осуществление земляных работ. Выдача разрешения осуществляется уполномоченным органом администрации города <АДРЕС>, определенным правовым актом администрации города <АДРЕС> (далее - уполномоченный орган) в порядке и сроки, предусмотренные административным регламентом администрации города <АДРЕС> по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденным постановлением администрации города <АДРЕС>. Разрешение на производство плановых земляных работ выдается на срок согласно графику производства земляных работ, указанному в заявлении. В случае корректировки проектных решений в процессе работ, заявителю для продления срока разрешения необходимо за 3 рабочих дня до окончания срока действия выданного разрешения обратиться в уполномоченный орган для внесения соответствующих изменений в разрешение. Разрешение на производство аварийных земляных работ выдается на 30 дней. Срок действия разрешения может быть продлен однократно, но не более чем на 30 дней. После завершения аварийных земляных работ в течение 2 рабочих дней должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия (с восстановлением конструкций дорожной одежды, существовавших до начала производства земляных работ), бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения.

Заявитель восстанавливает нарушенное благоустройство собственными силами самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Заключение договора с юридическими и (или) физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями не освобождает заявителя от ответственности за восстановление нарушенного благоустройства в установленные сроки, выполнение гарантийных обязательств и за качество выполняемых работ. Согласно Положения о Департаменте развития территории администрации города <АДРЕС>, утвержденного решением сессии <АДРЕС> городского Совета депутатов от <ДАТА19> <НОМЕР> (с изм. от <ДАТА20>), департамент развития территории администрации города <АДРЕС> является функциональным органом - структурным подразделением администрации города <АДРЕС>, оказывающим содействие населению города <АДРЕС> в осуществлении местного самоуправления, в том числе в вопросах развития территории города в целях создания комфортной городской среды.

Функции Департамента закреплены в ст. 3 данного Положения, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий и профилактики нарушений обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, осуществление учета объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно Положению «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> (утв. Решением сессии <АДРЕС> городского Совета депутатов от <ДАТА21> <НОМЕР>), муниципальный контроль осуществляет Департамент развития территории администрации города <АДРЕС> в соответствии с Положением. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ч.ч. 2-6 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях, если они извещены в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА11> должностное лицо Департамента развития территории администрации г. <АДРЕС> указал событие выявленного правонарушения. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений при его составлении судом не установлено. Как следует из протокола, представитель ООО «РВК-Липецк» был извещен о дате составления протокола об административном правонарушении, убедительных доказательств обратного не представлено, протокол был составлен в присутствии представителя юридического лица. Таким образом, представителю ООО «РВК-Липецк» была предоставлена возможность дать объяснения, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, изложить имеющиеся замечания и дополнения. В письменных объяснениях представитель ООО «РВК - <АДРЕС> указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении все нарушения по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 28 были устранены. Обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждены: предписанием <НОМЕР> от <ДАТА5>; копией акта проведения контрольного (надзора) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <ДАТА5> <НОМЕР> копией протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом - выездное обследование от <ДАТА5>; заданием на проведение выездного обследования от <ДАТА22> г.; копией акта проведения контрольного (надзора) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <ДАТА3> <НОМЕР> копией протокола осмотра от <ДАТА3>; копией решения по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <ДАТА3>; фотоматериалами; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РВК-Липецк» и другими материалами дела. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено. Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «РВК-Липецк» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не выявлено Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. Вина ООО «РВК-Липецк» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доказательства, на основании которых установлена виновность юридического лица, в том числе протокол об административном правонарушении, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписание об устранении выявленных нарушений вынесено уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим указанные отношения. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется. Таким образом, суд находит вину ООО «РВК-Липецк» полностью установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> N 5 (ред. от <ДАТА24>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Таким образом, вопреки доводам представителя ООО «РВК-Липецк», суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить юридическому лицу наказание за совершение данного административного правонарушения в виде административного штрафа. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «РВК - <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Департамент развития территории администрации города <АДРЕС> л/с <***> ОГРН <НОМЕР> ОКТМО 42701000 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> р/с <***> БИК <НОМЕР> КБК 637 1 16 01193 01 0000 140. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) <ФИО1>

Резолютивная часть постановления оглашена - <ДАТА25> Мотивированное постановление изготовлено - <ДАТА26>