Решение по административному делу

УИД: 51 MS0009-01-2025-005463-24 Дело №5-643/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 26 сентября 2025 года

<...> 26 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска Жолнина Оксана Сергеевна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.06.1994, юридический адрес: <...> <НОМЕР>,

установил:

акционерное общество «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ» (далее - АО «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ») не выполнило в срок до 00 часов 01 минуты 08.07.2025 законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мончегорску, городу Оленегорску и Ловозерскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области. Указанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Защитники АО «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против привлечения к административной ответственности, пояснили, предписание от 11.03.2025 в настоящее время частично исполнено, проведен большой объем работ, заменена пожарная сигнализация на пяти объектах, обеспечен запас воды для нужд пожаротушения - емкости 1000 и 700 м3 . Несвоевременное исполнение предписания связано с большим объемом работ, необходимостью больших временных, а также финансовых затрат. Срок исполнения предписания был продлен административным органом, однако Общество не успело его исполнить, поскольку в связи с обстановкой в стране, в начале года все денежные средства были направлены на защиту объектов от БПЛА. Просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, в случае если прекращение дела невозможно, назначить штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Выслушав защитников юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности). Согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ установлен «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в отношении объектов защиты специального назначения, в том числе производственных объектов, объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания. Наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

На основе положений и требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", разработан и утвержден приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837 Свод правил "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности" (СП 155.13130.2014), который устанавливает требования пожарной безопасности к складам нефти и нефтепродуктов. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 48 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Как усматривается из материалов дела, на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мончегорску, городу Оленегорску и Ловозерскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области от 04.03.2025 №2503/453-51/4-В/РВП, должностными лицами административного органа проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях АО «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ», расположенного по адресу: <...> <НОМЕР> ходе которой в деятельности юридического лица выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями в адрес Общества внесено предписание №2503/453-51/4-В/ПВП от 11.03.2025 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В срок до 07.07.2025 АО «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ» предписано устранить следующие нарушения: - на территории нефтебазы не обеспечен запас воды для нужд пожаротушения наземных резервуаров для хранения ГСМ, тушение которых предусматривается мобильными средствами пожаротушения, с учетом продолжительности тушения пожаров в течение 6 часов (расчетный объем воды для охлаждения и ценообразования для тушения наполненного дизельным топливом резервуара РВС-1000 и охлаждения одного соседнего резервуара РВС-1000 составляет более 1100 м3, а на момент поверки примерный (расчетный в соответствии с внешними геометрическими размерами пожарного резервуара) объем запасов воды в пожарных резервуарах составляет около 430 м3, водоотдача имеющихся пожарных гидрантов сети противопожарного водоснабжения не определена ввиду отсутствия документов подтверждающих их работоспособность) (ч. 1,2,3 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13,2.6, п. 13.2.9, п. 13.2.10, п. 13.2.11, п. 13.2.12, табл. 13, п. 13.2.17 Свода правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности»); - не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт имеющихся на территории нефтебазы двух пожарных гидрантов (приемные колодцы гидрантов залиты водой, документы подтверждающих их работоспособность не предоставлены) (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г.). На основании решения от 18.07.2025 №2573/453-51/4-В/РВП с целью проверки выполнения ранее выданного предписания, 31.07.2025 должностными лицами административного органа проведена выездная проверка, в ходе проведения которой установлен факт невыполнения АО «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ» предписания №2503/453-51/4-В/ПВП от 11.03.2025. В частности Обществом не обеспечен на территории нефтебазы запас воды для нужд пожаротушения наземных резервуаров для хранения ГСМ, тушение которых предусматривается мобильными средствами пожаротушения, с учетом продолжительности тушения пожаров в течение 6 часов (расчетный объем воды для охлаждения и ценообразования для тушения наполненного дизельным топливом резервуара РВС-1000 и охлаждения одного соседнего резервуара РВС-1000 составляет более 1100 м3, а на момент поверки примерный (расчетный в соответствии с внешними геометрическими размерами пожарного резервуара) объем запасов воды в пожарных резервуарах составляет около 430 м3, водоотдача имеющихся пожарных гидрантов сети противопожарного водоснабжения не определена ввиду отсутствия документов подтверждающих их работоспособность) (ч. 1,2,3 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13,2.6, п. 13.2.9, п. 13.2.10, п. 13.2.11, п. 13.2.12, табл. 13, п. 13.2.17 Свода правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности»); не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт имеющихся на территории нефтебазы двух пожарных гидрантов (приемные колодцы гидрантов залиты водой, документы подтверждающих их работоспособность не предоставлены) (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г.). По результатам проведенной проверки органом государственного пожарного контроля (надзора) составлен акт выездной проверки №2507/453-51/23-В/АВП от 31.07.2025, выдано новое предписание №2507/453-51/23-В/ПВП от 31.07.2025 об устранении выявленных нарушений. Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 47 от 25.08.2025 с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - предписанием №2503/453-51/4-В/ПВП от 11.03.2025 об устранении выявленных нарушений (пункт 1,3) в срок до 07.07.2025; - протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 31.07.2025, согласно которому представителем Общества указано, что пункты 1,3 предписания от 11.03.2025 не исполнены, нарушения не устранены, однако для устранения нарушений заказаны и проведены работы по обследованию пожарного резервуара ЖБР-500. В связи с тем, что на текущий год в бюджете не заложены средства, дальнейшее устранение нарушений невозможно в текущем году; - протоколом осмотра от 31.07.2025 и актом выездной проверки №2507/453-51/23-В/АВП от 31.07.2025, которыми зафиксировано неисполнение предписания №2503/453-51/4-В/ПВП от 11.03.2025, и иными материалами дела. Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 12 статьи 19.5 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Законность предписания №2503/453-51/4-В/ПВП от 11.03.2025, выданного органом государственного надзора, в установленном законом порядке не оспорена, сомнений не вызывает, оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что АО «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок до 07.07.2025.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии АО «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ» как юридического лица имеется состав вменяемого Обществу инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает частичное исполнение предписания. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение организации, считаю возможным назначить административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Довод защитника о наличии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, нельзя признать состоятельным на основании следующего. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для признания совершенного АО «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ» правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Кроме того, вопреки доводам защитника, оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ так же не имеется, поскольку при наличии исключительных обстоятельств, наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, может быть назначено в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере от 70 000 рублей до 80 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

акционерное общество «НК «РОСНЕФТЬ»-МУРМАНСКНЕФТЕПРОДУКТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Мурманской области (Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, л/с <***> 920 020 20), ИНН <***>; КПП 519001001; р/сч: <***> Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск; БИК 014705901; ОКТМО 47701000, КБК 82111601193010005140, УИН 0348631551000900564320256. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии сведений, свидетельствующих об уплате административного штрафа, судья направляет постановление с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для его взыскания в принудительном порядке и для составления протокола о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, кабинет 317. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Жолнина