Постановление по делу № 5-969/2023 от 09.10.2023

Решение по административному делу

УИН 0000301000000000024056750 дело № 5-969/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Шахунья 09 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Шахунского судебного района Нижегородской области Петрачкова С.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области, в помещении судебного участка по адресу: <...>,

с участием: заместителя Шахунского городского прокурора Нижегородской областиЛашовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица - начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1, <ДАТА> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

03.10.2023 года заместителем Шахунского городского прокурора Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1.

Согласно постановлению, Шахунской городской прокуратурой проведена проверка в отношении администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области соблюдения в законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан РФ. В ходе проверки, установлено, что <ДАТА4> <ФИО2> обратилась с письменным заявлением в администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области по вопросу организации ливневой канализации, обеспечивающую отток ливневых и талых вод по <АДРЕС> д. 13 от переходного моста, расположенного напротив дома <НОМЕР> до бывшей конторы Нижнего склада, Вахтанского ЛПХ.

Согласно телефонограмме поступившей в суд от ФИО1 АЮ1, просит рассмотреть дело в его отсутствие, вину признает. С учётом обстоятельств дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае могут быть установлены без лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебное заседание потерпевшая <ФИО2> не явилась, будучи надлежащим образом уведомлённым о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В своем письменном заявлении <ФИО2> просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала постановление <АДРЕС> городского прокурора Нижегородской области. В этой связи, с учётом положений ч. 3 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшей. В судебном заседании заместитель Шахунского городского прокурора Лашова М.Н. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1, полагая, что в действиях ФИО1 АЮ1 имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, настаивал на привлечении его к административной ответственности за совершённое правонарушение.

Выслушав позицию помощника заместителя прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит факт совершения административного правонарушения доказанным. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно частям 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1). Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2). Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Закона <НОМЕР>). Исходя из части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 части 1, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается и судом достоверно установлено, что <ДАТА4> <ФИО2> обратилась с письменным заявлением в администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области по вопросу организации ливневой канализации, обеспечивающую отток ливневых и талых вод по <АДРЕС> д. 13 от переходного моста, расположенного напротив дома <НОМЕР> до бывшей конторы Нижнего склада, Вахтанского ЛПХ.

Указанное обращение <ДАТА5> зарегистрировано в Вахтанском территориальном отделе администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области (Вх-148270166/23) В нарушение требований положений ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» о рассмотрении письменного обращения в течение 30 дней со дня регистрации, Вахтанским территориальным отделом администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области в установленные сроки ответ на обращение <ФИО2> не направлен. Таким образом, начальником Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области Ж-вым АЮ1 в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, не был дан ответ на обращение <ФИО2> в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В соответствии с распоряжением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 15.03.2023 года № 342-л «Об изменениях к должностной инструкции начальника

Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области» ответственным должностным лицом в Вахтанском территориальном отделе администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области за соблюдение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан является начальник территориального отдела. ФИО1 АЮ1 является начальником Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области. Факт совершения Ж-вым АЮ1 указанного правонарушения, полностью доказан материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании: копиями заявлений <ФИО2> от <ДАТА4>, <ДАТА9>, <ДАТА10> года; копией ответа начальника Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области на заявления от <ДАТА11> года; копией требования прокурора от <ДАТА12> года; копией распоряжения администрации г.о.г. Шахунья от <ДАТА13> <НОМЕР> о назначении ФИО1 АЮ1 на должность муниципальной службы; копией должностной инструкции начальника Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области; копией изменений к должностной инструкции начальника Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области; объяснениями ФИО1 АЮ1 от <ДАТА14> года; постановлением Шахунского городского прокурора Нижегородской области от <ДАТА3> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1 по ст. 5.59 КоАП РФ. Из содержания данного постановления, судом установлено, что представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 АЮ1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, вручена копия постановления, о чём свидетельствуют подписи ФИО1 АЮ1 (л.д. 1-6). Судом установлено, что обстоятельства произошедших событий были зафиксированы в материале об административном правонарушении, составленным прокурором непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Постановление заместителя Шахунского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> в полном объёме соответствует требованиям ст. ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ. Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.

Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ. Существенных нарушений при составлении официальных документов (письменных доказательств вины), могущих повлечь их недействительность, мировой судья не усматривает.

Доказательств, подтверждающих невиновность начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1, мировому судье не представлено. Положения статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Имеющийся в материалах дела ответ ФИО1 АЮ1 о рассмотрении обращения начальником Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области дан <ДАТА11> года. Таким образом, в нарушение статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ данный ответ дан за истечением 30 дней. Доказательств направления иного ответа на обращения в материалах дела не имеется. Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, находит вину начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью. На основании изложенного, судья квалифицирует действия начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного учреждения, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя мировой судья считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается. С учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого начальником Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области Ж-вым АЮ1 административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья пришёл к убеждению, что административное наказание ФИО1 АЮ1 может быть избрано в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 5.59, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Вахтанского территориального отдела администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1 АЮ1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по реквизитам: получатель: УФК по Нижегородской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области) банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород ИНН <***> КПП 526 001 001 БИК 012 202 102 л/счет <***> 220 25 440 счет получателя 031 006 43 000 00 00 13 200 счет банка получателя 401 028 107 453 700 000 24 ОКТМО 22 758 000 КБК 218 1 16 010 53 01 0059 140 В случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу виновное лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Шахунский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.В. Петрачкова

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области.