УИД 57МS0005-01-2023-001580-63
Дело №5-184/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 сентября 2023 года г. Дмитровск Орловской области
Мировой судья судебного участка Дмитровского района Орловской области Касьянова О.В. с участием помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении
должностного лица - исполняющей обязанности главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<АДРЕС>), ФИО3, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
установил:
прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в ходе которой установлено следующее.
05.07.2023 в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратился <ФИО1> с письменным заявлением о принятии мер по освобождению проезда к его дому, однако, данного обращение, в нарушении ст. ст. 8, 9, 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59 - ФЗ, не зарегистрировано и к рассмотрению непринято, ответ заявителю не дан. Исполняющим обязанности главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО3 В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явилась, предоставила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствии, указывает, что вину в совершении правонарушения признает в полном объеме. Помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.0-9.2023 поддержала в полном объеме. Полагала, что в действиях должностного лица - ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окулову Н.П., мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ.
В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного закона.
В соответствии со тс. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 59 ФЗ. государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно частям 3, 4 статьи 10 Федерального закона № 59 - ФЗ, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
В силу статьи 14 Федерального закона № 59-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
В ходе судебного заседания установлено, что согласно распоряжениям от 26.05.2023 № 3 и от 10.07.2023 № 4, а также решению от 04.09.2023 № 64, исполняющим обязанности главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 26 мая 2023 г. по настоящее время является ФИО3
В ходе проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области, установлено, что 05.07.2023 в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратился <ФИО1> с письменным заявлением о принятии мер по освобождению проезда к его дому. Однако по состоянию на 04.09.2023 данное обращение зарегистрировано не было, к обращению не принято, ответ заявителю не дан.
Данные обстоятельства подтверждаются помимо признательных объяснений должностного лица ФИО3 от 12.09.2023 и 22.09.2023 (л.д. 6, 17), письменными материалами дела, а именно: - содержанием постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2023 (л.д. 3-5); - обращением <ФИО2> от 05.07.2023 (л.д. 7); - ответом от 04.09.2023 № 84, согласно которому, по состоянию на 04.09.2023, обращение <ФИО2> от 05.07.2023 о размещении песка на участке общего пользования, не рассмотрено (л.д. 11); - распоряжением от 26.05.2023 (л.д. 12), распоряжением от 10.07.2023 № 4 (л.д. 13), решением от 04.09.2023 № 64 (л.д. 9), согласно которым исполняющим обязанности главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 26 мая 2023 г. является ФИО3.
Фактам, изложенным в указанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании, сведения, изложенные в них, мировой судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.
Мировой судья принимает во внимание признательные объяснения ФИО3, находя их последовательными, согласующимися с материалами дела. Оснований для самооговора не установлено.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии должностного лица - и.о. главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 состава административного правонарушения. С учетом изложенного мировой судья квалифицирует бездействия должностного лица - ФИО3 по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица - ФИО3 мировой судья в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает - признание ФИО3 вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе судебного заседания не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ, не имеется.
Мировой судья не находит оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, не свидетельствует о том, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение затрагивает охраняемые общественные отношения. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей, возложенных на ответственных лиц действующим законодательством Российской Федерации.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, данные о личности должностного лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
должностное лицо - исполняющего обязанности главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначит ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области), ИНН <***>, КПП 575101001, номер счета получателя платежа 03100643000000015400 в Отделении Орел Банка России/УФК по Орловской области, БИК 015402901, кор/сч 40102810545370000046, КБК 80511601053010000140, ОКТМО 54612000, УИН 0411871200003300001595061.
В соответствии ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В. Касьянова