УИД 77MS0471-01-2025-004173-98
Дело № 05-1245/468/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва 15 мая 2025 года
Мировой судья судебного участка № 468 поселения Московский г. Москвы Баранова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении
генерального директора ООО «Ленэлектромонтаж» ФИО1, *, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ООО «ЛЭМ» ФИО1 совершил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Генеральным директором ООО «ЛЭМ» ФИО1 в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», 04 марта 2024 года не исполнена обязанность письменно сообщить по последнему месту работы (ФИО2 МВД России на транспорте) о заключении трудового договора с * А.С., являвшегося бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами (начальником линейного отдела полиции на станции Магдагачи ФИО2 МВД России на транспорте).
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в его отсутствие. Изучив представленные материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями КоАП РФ, суд нашел, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждаются представленными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 2025 года, приказом о приеме на работу № 124 от 21 февраля 2024 года, сведениями о трудовой деятельности, анкетой * А.С., трудовым договором № 3337 от 21 февраля 2024 года, копией трудовой книжки * А.С., уведомлением ООО «Ленэлектромонтаж» о заключении трудового договора от 27 января 2025 года, приказом о выпиской из приказа от 11 февраля 2022 года о назначении * А.С. на должность начальника линейного отдела полиции на станции Магдагачи ФИО2 МВД России на транспорте, выпиской из приказа от 16 декабря 2022 года об увольнении * А.С. с должности начальника линейного отдела полиции на станции Магдагачи ФИО2 МВД России на транспорте, уставом ООО «Ленэлектромонтаж» и иными материалами дела.
Согласно ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, Правительством Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – Правила).
Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2 Правил).
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил).
Указанные требования также установлены п. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 57, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Так, раздел III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, включает должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
В соответствии с разъяснениями в п. 5 и 11 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).
При этом, исходя из смысла ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданского-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических федеральной налоговой службы Российской Федерации Общество является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, устав юридического лица, от своего имени может совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права.
Таким образом ООО «Ленэлектромонтаж» не относится к государственным органам и не обладает государственно-властными полномочиями. На Общество распространяется законодательно установленная обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица.
Вопреки указанным требованиям законодательства о противодействии коррупции ФИО1 своевременно не исполнена обязанность письменно сообщить о заключении трудового договора с * А.С. по его последнему месту работы.
Таким образом ФИО1 привлечен к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывший государственный служащий – * А.С., замещавший должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
На основании изложенного, суд признает, что ФИО1 располагало сведениями о привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, однако, в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений о заключении договора с * А.С. по предыдущему месту работы (службы) последнего своевременно не представило.
Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное ФИО1, по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как совершило привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о привлекаемом лице, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.
Учитывая характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административном правонарушении» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание, что ООО «Ленэлектромонтаж» уведомило ФИО2 МВД России на транспорте о заключении трудового договора с * А.С., являвшегося бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, спустя значительный период времени после приема последнего на работу, суд не находит оснований к освобождению ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора ООО «Ленэлектромонтаж» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Защитнику общества разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805012454682506007, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1245/468/2025, постановление от 15.05.2025 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 468 тел.: <***>.
Должник – ФИО1
Настоящее постановление может быть обжаловано в Щербинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 468 поселения Московский г. Москвы.
Мировой судья: Е.В. Баранова