Дело № 5-1174/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 10 ноября 2023 года с. Бессоновка Мировой судья судебного участка № 1 Бессоновского района Пензенской области Ивашкина О.Ю., с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Рыбина А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, гражданина РФ, имеющего высшее образование, женатого, работающего главным <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <НОМЕР> от 20.01.2014г. по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь ответственным должностным лицом, осуществил деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения прокуратурой Бессоновского района проверки соблюдения законодательства об охране здоровья граждан, лицензировании медицинской деятельности 12.09.2023года в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 206, должностное лицо - главный врач <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно, <АДРЕС> не обеспечено наличие оборудования в виде: носилки 2 штуки, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозначный, амагнитный, одеяло с подогревом, роторасширитель одноразовый 2 шт., кислородный ингалятор, пульсоксиметр портативный, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), весы напольные для взрослых, ручной дыхательный аппарат (мешок Амбу), костыли 2 шт., а также в Трофимовском ФЗП отсутствует автоматический дефибриллятор, холодильник для лекарственных препаратов, пузырь для льда, сухожаровой шкаф или автоклав, секундомер, весы для детей до 1 года, набор для проведения коникотомии одноразовый, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, в связи с чем оказание помощи гражданам <АДРЕС> района не соответствует критериям качества оказания медицинской помощи, установленным законодательством, что является нарушением п.п. б п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности. ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явился. В письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что вину в совершении правонарушения признает, устранил допущенные нарушения. Ранее подобных нарушений не допускалось, правонарушение совершено впервые, просил назначить наказание в виде предупреждения. В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Рыбин А.С. доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просил признать главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Дополнительно пояснив, что по результатам проверки недостатки устранены, необходимое оборудование закуплено. Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему: В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (ред. от 16.02.2022) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (п.п. б п.5 Положения). Согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н (ред. от 21.02.2020) "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 27 к настоящему Положению. На основании приложения к Положению установлены требования к фельдшерско-акушерскому пункту (далее - ФАП) и фельдшерского здравпункта с необходимостью обеспечения их оборудованием по стандарту. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.<АДРЕС> КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно:

- согласно копии устава, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является медицинской организацией Пензенской области. Учреждение имеет в своем составе обособленные структурные <АДРЕС>

В предмет деятельности входит оказание скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических условиях, стационарных условиях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной амбулаторной поликлинической и стационарной помощи, а также оказание экспертно-медицинской помощи населению. Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет, в том числе, медицинскую помощь. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется лицензия, возникает у Учреждения с момента ее получения. На основании п.3.3. Устава, Учреждение обязано обеспечивать исполнение целей, предмета и вида деятельности, установленных настоящим Уставом.

На основании п.5.1 Устава, Учреждение возглавляет главный врач, назначаемый Учредителем. К компетенции главного врача относятся осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения. - на основании приказа Министерства здравоохранения Пензенской области от 29.09.2021 года №88-л ФИО3 назначен главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 01.10.2021 по 30.09.2024, копией срочного трудового договора с ним, его письменными объяснениями, документами об устранении нарушений, поставкой оборудования в полном объеме, - копией лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-58-01-002355 от 30.01.2020 года, выданной <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

- решением и.о. прокурора Бессоновского района о проведении плановой выездной проверки от 07.09.2023года, с которым ознакомлен представитель юридического лица в тот же день, - актом проверки от 12.09.2023 года о выявлении нарушений, согласно которых ФИО3 допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № ЛО-58-01-002355 от 30.01.2020 года, аименно, <АДРЕС> не обеспечено наличие оборудования в виде: носилки <АДРЕС> штуки, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозначный, амагнитный, одеяло с подогревом, роторасширитель одноразовый <АДРЕС> шт., кислородный ингалятор, пульсоксиметр портативный, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), весы напольные для взрослых, ручной дыхательный аппарат (мешок Амбу), костыли <АДРЕС> шт., а также в Трофимовском ФЗП отсутствует автоматический дефибриллятор, холодильник для лекарственных препаратов, пузырь для льда, сухожаровой шкаф или автоклав, секундомер, весы для детей до 1 года, набор для проведения коникотомии одноразовый, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, в связи с чем оказание помощи гражданам <АДРЕС> района не соответствует критериям качества оказания медицинской помощи, установленным законодательством, что является нарушением п.п. б п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2023года, составленного в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии ФИО3, не указавшего возражений, - выпиской из ЕГРЮЛ на <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждающих, что руководителем является ФИО3, - копиями требований-накладных о закупке оборудования, письменными объяснениями <ФИО2>

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Совокупность исследованных в суде доказательств позволяет прийти к выводу о том, что допущенные должностным лицом главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения, соблюдению требований вышеприведенных положений законодательства по соблюдению лицензионных требований в возглавляемом им медицинском учреждении. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, предусматривающих возможность освобождения об административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, судом не усматриваются. Срок привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ не истек. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, не причинившие существенного вреда общественным интересам, устраненные до рассмотрения дела, обстоятельства дела, личность виновного и его имущественное положение. ФИО3 впервые совершил административное правонарушение, вину в совершении которого признал и раскаялся в содеянном, устранил выявленные нарушения, что подтверждается представленным в суд документами, указанное суд признает смягчающими обстоятельствами. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом обстоятельств дела, совершения послуживших основанием для привлечения к административной ответственности нарушений лицензии ФИО3 впервые, с учетом его материального положения, судья приходит к выводу о возможности назначении наказания в виде предупреждения. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3, главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бессоновская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Бессоновский районный суд Пензенской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления. Мировой судья О.Ю.Ивашкина