Дело № 5-133-408/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волжский 15 декабря 2025 года

Мировой судья судебного участка № 133 судебного района города Волжского Волгоградской области (404130, <...>) ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 24 ноября 2025 года, в отношении: ФИО5, <ДАТА3> рождения, уроженки п. <АДРЕС> Октябрь <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> Отделением по вопросам миграции ОМВД России по <АДРЕС> району ГУ МВД России по <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, временно исполняющей обязанности главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ. Так, согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА5> <НОМЕР> ФИО5, являясь врио главного бухгалтера ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС>, не представила в территориальный орган социального и пенсионного страхования Российской Федерации сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за период с <ДАТА6> по <ДАТА7> в установленный законом срок - <ДАТА8>, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Врио главного бухгалтера ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области ФИО5 на рассмотрение дела не явилась, о слушании дела извещена в установленном законом порядке надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не представила, не ходатайствовала об отложении дела. Судебная повестка на имя ФИО5 возвращена в адрес судебного участка с отметкой почтового отделения «истек срок хранения». При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие врио главного бухгалтера ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области ФИО5 по имеющимся в деле доказательствам. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

В соответствии ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Изучив письменные материалы дела, установив на их основе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях врио главного бухгалтера ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области ФИО5 состава вменяемого административного правонарушения, по следующим основаниям:

В силу требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Положениями части 4 статьи 15.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Согласно примечанию к данной статье административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к казанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30.3, статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37.1, 15.38, 15.49, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.30.4, частью 7.2 статьи 19.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 10 и 11 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Исходя из анализа указанной статьи и примечания к ней, руководитель организации, допустивший неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности за нарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена названным кодексом, если они имели место в период, относящийся к выполнению им служебных обязанностей в этой организации. Соответствующая ответственность наступает и в том случае, когда к моменту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, лицо уже не являлось руководителем организации, его полномочия были прекращены. Согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Кроме того, позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу свидетельствует о том, что должностными лицами организации являются работники, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть работники, уполномоченные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия, например, издавать локальные нормативные акты, давать указания, нанимать и увольнять работников (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>). Таким образом, должностным лицом организации является сотрудник, который имеет в служебном подчинении других работников, обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий, обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, обладает полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий. Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области, зарегистрированное по адресу: <АДРЕС>, являясь участником электронного документооборота, <ДАТА10> представило в ОСФР по <АДРЕС> области в форме электронного документа сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу <ФИО1> по листку нетрудоспособности <НОМЕР> за период с <ДАТА6> по <ДАТА7>, нарушив тем самым установленный законом срок предоставления данных сведений в территориальный орган фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации - <ДАТА8>, в связи с чем, <ДАТА5> в отношении ФИО5, являющейся врио главного бухгалтера ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области зарегистрировано по адресу: <АДРЕС>, начальник учреждения - <ФИО2> То обстоятельство, что ФИО5 является врио главного бухгалтера ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области, в чьи должностные обязанности входит, в том числе, обеспечение контроля за своевременностью и правильностью оформления документов, правильным начислением и перечислением взносов на бюджетное социальное страхование, не может свидетельствовать о том, что она является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку в соответствии со ст.1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь». Как следует из материалов дела, страхователем ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области <ДАТА10> представлен электронный реестр сведений на застрахованное лицо <ФИО1> по электронному листку нетрудоспособности <НОМЕР> за период с <ДАТА6> по <ДАТА7>, что является нарушением установленного законодательством трехдневного срока со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности - <ДАТА8> Согласно указанным сведениям страхователем и работодателем является ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, является начальник учреждения <ФИО2> В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5 указанного Постановления). Врио главного бухгалтера ФКУ ФИО5, выполняющая определенные функции в силу должностных обязанностей, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в ФКУ не является и не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Кроме того, согласно пункту 4 Приказа СФР от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка и условий представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам» сведения и документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью страхователя или его уполномоченного представителя в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об электронной подписи» и представляются в территориальный орган Фонда по месту регистрации страхователя. Из представленного страхователем <ДАТА10> ФКУ ИК-12 УФСИН России по <АДРЕС> области в ОСФР по <АДРЕС> области электронного реестра сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности не усматривается, что он был подписан врио главного бухгалтера ФКУ ФИО5, в реестре не указано лицо, ответственное за представление указанных в реестре сведений. Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО5 было предоставлено право электронной подписи реестра сведений по листам нетрудоспособности в электронной форме, предоставляемым в Фонд социального и пенсионного страхования. В соответствии с постановлениями Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА15> <НОМЕР> и от <ДАТА16> <НОМЕР>, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Ненадлежащее исполнение работником своих должностных обязанностей не свидетельствует о невиновности руководителя и надлежащем исполнении им, как руководителем, своих должностных обязанностей. Положения п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР>-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Исходя из изложенного, издание приказа о возложении ответственности за предоставление в органы фонда социального и пенсионного страхования РФ документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности о каждом работающем застрахованном лице на бухгалтерского работника, при разрешении вопроса о виновности конкретного должностного лица в совершении вмененного правонарушения, правового значения не имеет. Наличие в учреждении главного бухгалтера, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля за законностью, своевременностью и правильностью оформления документов, не является основанием для его привлечения к ответственности за допущенные учреждением нарушения в указанной сфере. Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу в отношении ФИО5 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу в отношении ФИО5 по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Волжский городской суд Волгоградской области через мирового судью.

Мировой судья: <ФИО3>