Дело № 5-112/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Антропово

Костромская область «23» сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области Герасимов И.В., с участием заместителя прокурора Антроповского района Лисицина А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, уроженки <АДРЕС> Антроповского района Костромской области, работающей директором Муниципальной казенной общеобразовательной организации «Антроповская средняя школа» <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области (МКОО ФИО2), проживающей по адресу Костромская область, Антроповский район, п. Антропово, ул. <АДРЕС>, д. 4, кв. 3, паспорт: <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Антроповского района 02.09.2025 проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности МКОО ФИО2, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства. По результатам проверки прокуратурой Антроповского района вынесено постановление от 09.09.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора МКОО ФИО2 ФИО1

В судебном заседании директор МКОО ФИО2 ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласна. При этом пояснила, что нарушения требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зданиях, которые переданы МКОО ФИО2 в безозмездное пользование, вызваны большим объемом текущей работы, связанной с ремонтом школы. В настоящее время нарушения устраняются, принимаются меры по дальнейшему их устранению. В частности, проведены инструктажи с ответственными лицами, организован периодический осмотр и обход территорий объектов силами сотрудников МКОО ФИО2.

Заместитель прокурора Антроповского района Лисицин А.С. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил привлечь директора МКОО ФИО2 к административной ответственности. Учитывая то, что предпринимаются меры по устранению недостатков, считает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказаие в виде предупреждения.

Заслушав заместителя прокурора Антроповского района Лисицина А.С., директора МКОО ФИО2 ФИО1, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федерального закона № 273-ФЗ) обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. Частью 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Как указано в ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. 1, 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. «в-г» п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ» (далее — Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается, среди прочего, посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Как установлено в п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>» и поддержание их в исправном состоянии;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. Проверкой установлено, что в связи с проведением в зданиях МКОО ФИО2, расположенным по адресу: <...>, капитального ремонта, с 02.09.2025 образовательный процесс осуществляется в следующих зданиях: в здании МКДОО детский сад «Теремок», расположенном по адресу: <...>, обучаются 8-е классы; в зданиях МБОО ДО Дом детского творчества, расположенных по адресам: <...> д.д. 12,14, обучаются с 1-го по 4-е классы; в здании МКУ Молодежный центр, расположенном по адресу: <...>, обучаются 6-е и 9-е классы; в здании МКОУ ДО Антроповская ДШИ, расположенном по адресу: <...>, обучаются 5-е, 7-е, 10-й и 11-й классы. Также установлено, что 29.08.2025 между МКОО ФИО2 (ссудополучатель) и МКОУ ДО Антроповская ДШИ (ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 20 (далее - Договор). Согласно п. 1.2 Договора назначение имущества: для организации учебного процесса на время проведения капитального ремонта в здании МКОО ФИО2. В соответствии с п. 2.2.2 Договора ссудодатель обязуется использовать имущество в соответствии с назначением, указанным в п. 1.2 настоящего Договора. Пунктом 2.2.3 Договора определено, что ссудодатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать его в соответствии с правилами технической эксплуатации, госпожнадзора, СЭС, техники безопасности, нести ответственность за исполнение и соблюдение норм и правил пожарной безопасности.

Аналогичные договоры №№ 21-23 от 29.08.2025 заключены МКОО ФИО2 с МБОО ДО Дом детского творчества, МКДОО детский сад «Теремок», МКУ Молодежный центр. При этом, в нарушение вышеуказанных требований закона, ответственными должностными лицами МКОО ФИО2 не принят полный и всесторонний комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов, переданных образовательной организации в безвозмездное пользование для осуществления образовательного процесса (здание МКОУ ДО Антроповская ДШИ, здание МКДОО детский сад Теремок, здание МКУ Молодежный центр, здания МБОО ДО Дом детского творчества), а именно: должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не назначены;

планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на вышеуказанных объектах (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта не разработаны;

пропускной и внутриобъектовый режим в зданиях МКОУ ДО Антроповская ДШИ, МКУ Молодежный центр, МБОО ДОД ДДТ надлежащим образом не организован;

практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками не проводились; Вышеуказанные нарушения противоречат целям и задачам законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом заведующего отделом образования администрации Антроповского муниципального района Костромской области № 30 от 04.05.2017 директором МКОО ФИО2 назначена ФИО1

Оценив представленные суду доказательства, суд усматривает в действиях (бездействии) директора МКОО ФИО2 ФИО1 наличие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Виновность директора МКОО ФИО2 ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 02.09.2025 г., объяснениями ФИО1 от 09.09.2025 и данными в судебном заседании, другими материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд относит признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

При решении вопроса о назначении наказания директору МКОО ФИО2 ФИО1 суд учитывает конкретные обстоятельства дела, степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, а также то, что она впервые совершила административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Также суд учитывает то, что предприняты меры по устранению нарушений.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 29.10, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципальной казенной общеобразовательной организации «Антроповская средняя школа» Антроповского муниципального округа Костромской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения (получения) постановления в Галичский районный суд Костромской области.

Мировой судья И.В. Герасимов