Решение по административному делу

Дело № 5-444/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 26.06.2025

Мировой судья судебного участка г. Анадырь Чукотского автономного округа Орлов Евгений Александрович (Чукотский автономный округ, <...>),

с участием прокурора - старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гутова А.П.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ванькаевой Б.К.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО2, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, родившегося <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, состоящего в должности главы администрации городского округа Анадырь, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений, являющихся однородными рассматриваемому, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, ходатайств нет, отводов не заявлено,

установил:

должностное лицо ФИО2 <ДАТА3> по месту исполнения должностных обязанностей главы администрации городского округа Анадырь Чукотского автономного округа по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении требований п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения ФИО3 В судебное заседание ФИО2, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявил, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья рассматривает дело в отсутствие должного лица. Защитник Ванькаева Б.К. в судебном заседании пояснила, что должностное лицо признает вину в совершении правонарушения, его не оспаривает, просит учесть, что ранее её подзащитный к однородным правонарушениям не привлекался.

Прокурор Гутов А.П. по результатам изучения материалов дела дал заключение о том, что должностное лицо ФИО2 подлежит привлечению к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, его вина в совершении правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении прокурора, доказана. Изучив материалы дела, выслушав защитника Ванькаеву Б.К., заключение прокурора Гутова А.П., мировой судья приходит к следующему. Как гласит статья 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) урегулированы вопросы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращениями гражданина в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ признаютсянаправленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ. Как предусмотрено п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ). В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что <ДАТА5> в администрацию городского округа из Анадырской межрайонной прокуратуры Чукотского автономного округа по компетенции поступило обращение <ФИО1> о возможном несоответствии нанесенной в пределах улично-дорожной сети городского округа Анадырь Чукотского автономного округа на участке автомобильной дороги у дома <НОМЕР> по улице <ОБЕЗЛИЧЕНО> дорожной разметки требованиям Национального стандарта Российской Федерации, на которое заявителю главой администрации ФИО2 <ДАТА3> предоставлен ответ за <НОМЕР> о том, что доводы гражданина не нашли своего подтверждения, дорожная разметка на указанном участке дороги соответствует требованиям государственных стандартов и согласуется с данными проекта организации дорожного движения городского округа Анадырь (45 лист графической части проекта). Вместе с тем организованной в рамках прокурорского надзора проверкой установлено, что главой администрации ФИО2 данные, указанные в ответе гражданину, соотносятся с участком на пересечении дорог по улицам <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в городе <АДРЕС> (45 лист графической части проекта организации дорожного движения), где протяженность горизонтальной дорожной разметки «1.6» составляет 72 метра, тогда как в обращении заявитель поставил вопрос о соответствии требованиям государственных стандартов дорожной разметки, нанесенной на участке пересечения дорог по улицам <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <АДРЕС> в городе <АДРЕС> (47 лист графической части проекта организации дорожного движения) с протяженностью горизонтальной дорожной разметки «1.6» 38 метров. Фактически органом местного самоуправления обращение гражданина надлежащим образом не рассмотрено, поскольку <ФИО1> предоставлены недостоверные сведения.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с распоряжением главы администрации городского округа Анадырь от <ДАТА6> <НОМЕР> ФИО2 с <ДАТА6> вступил в должность главы администрации городского округа Анадырь. Согласно Уставу городского округа Анадырь, глава городского округа - высшее должностное лицо городского округа Анадырь; глава городского округа одновременно исполняет полномочия главы администрации и осуществляет полномочия, в частности представляет городской округ в отношениях с гражданами; ведет прием, рассматривает предложения, обращения, заявления, жалобы граждан; руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия, определяет основные направления, функции, порядок деятельности администрации, организует и обеспечивает выполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения (статьи 37, 39, 44). С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что глава администрации городского округа Анадырь ФИО2 подлежит административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ как должностное лицо органа местного самоуправления, который допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина <ФИО1> Факт совершения должностным лицом ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>; решением межрайонного прокурора от <ДАТА7> <НОМЕР> обращением <ФИО1> от <ДАТА8>, поступившим в администрацию <ДАТА>; ответом главы администрации ФИО2 от <ДАТА3> <НОМЕР> с приложенной к нему выкопировкой 45 листа графической части проекта организации дорожного движения в г. <АДРЕС>; рапортом старшего помощника межрайонного прокурора Гутова А.П. от <ДАТА>; проектом организации дорожного движения на территории ГО <АДРЕС>, утвержденным постановлением администрации от <ДАТА9> <НОМЕР> Уставом ГО <АДРЕС> с картой-схемой границ городского округа; общедоступными данными сервиса 2ГИС в сети Интернет и иными доказательствами. Каждое из имеющихся в деле доказательств является относимым, допустимым и достоверным, а в совокупности все доказательства - достаточными для разрешения дела по существу. Проанализировав данные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении установленных п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ требований по соблюдению порядка рассмотрения обращения <ФИО1>, доказан, его вина в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, отягчающих административную ответственность не имеется. Перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением применению не подлежат, поскольку положения указанной статьи Кодекса действуют во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, по смыслу которых возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, а именно, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем отсутствие негативных последствий не свидетельствует об исключительности нарушения, поскольку состав рассматриваемого правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий. Как указано выше, право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено и гарантированно Конституцией Российской Федерации, то есть Основным законом государства, имеющим высшую юридическую силу, прямое действие и действующим на всей территории страны. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу его содержания, а при наличии необходимости - перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе № 59-ФЗ, при этом нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право на обращения и получение на них ответов, также и в том случае, когда установленные порядком действия (процедура) совершены ошибочно, вопреки требованиям закона или с просрочкой. Отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 90 календарных дней, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения, не истёк. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на права граждан, личность виновного, его материальное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Руководствуясь статьями 4.1 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо ФИО2, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Чукотскому автономному округу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей ЧАО л/с <***>, ул. Энергетиков, д. 11, г. Анадырь); ИНН <***>; КПП 870901001; р/с <***>; ЕСК 03100643000000018800, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ АНАДЫРЬ БАНКА РОССИИ // УФК ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Анадырь, БИК 017719101, ОКТМО 77701000, КБК 919 1 16 01053 01 0000 140, УИН 0319611787000150044420250. Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; в тот же срок документ, подтверждающий уплату штрафа подлежит представлению в судебный участок мирового судьи. Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Разъяснить положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано, опротестовано прокурором в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа через мирового судью судебного участка г. Анадырь Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Орлов

Постановление вступило в законную силу «___»____________2025. Штраф не уплачен.