Дело № 5-251/126/2023

подлинник

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2023 года с. Туруханск

Мировой судья судебного участка №126 в Туруханском районе ФИО1,

с участием помощника прокурора Туруханского районаБударина С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

исполняющего обязанности главы Туруханского сельсовета Кравчевской ХХХХХ, ХХХХХ года рождения, ХХХХХ, зарегистрированной по адресу: с. Ч ХХХХХ, фактически проживающей по адресу: с. ХХХХХ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь исполняющим обязанности главы Туруханского сельсовета, в 30-дневный срок рассмотрения обращений, установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, не направила письменный ответ на обращение ФИО3 об аварийном состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: с. ХХХХХ, поступившее 20.06.2023 года и обращение ФИО4 о принятии мер к аварийному состоянию берега реки Тунгуска, поступившее 22.06.2023 года в администрацию Туруханского района по Красноярскому краю. Таким образом, установлены факты того, что 20.07.2023 года и 24.07.2023 года в административном здании Администрации Туруханского сельского совета, расположенном по адресу ул. ХХХХХ Туруханск Туруханского района Красноярского края, ФИО2, являясь должностным лицом, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заказным письмом с уведомлением было направлено извещение по адресу, указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которое было возвращено в суд за истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

С учетом вышеизложенного, извещение ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства следует признать надлежащим, поскольку мировым судьей были созданы условия, необходимые для реализации ее права на защиту.

Суд, выслушав помощника прокурора Туруханского района Бударина С.Р., поддержавшего доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами установлена ст. 5.59. КоАП РФ.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен соответствующим Федеральным законом от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Данный срок может быть продлен на 30 дней, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение. Из пункта 4 ч.1 ст. 10 указанного Закона следует, что в обязанности должностного лица, рассматривающего обращение гражданина, входит направление письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 22 ст. 47 Устава Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края, принятого Решением Туруханского сельского Совета депутатов Туруханского района от 12.04.2007 № 14-38, глава сельсовета организует прием граждан работниками администрации сельсовета, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан.

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края № 21-л от 06.02.2023 года, ФИО2 назначена на должность начальника организационно-правового отдела администрации Туруханского сельсовета.

Решением Туруханского сельского Совета депутатов Туруханского района № 30-210 от 22.06.2023 года на период отпуска главы Туруханского сельсовета с 16.07.2023 года по 18.08.2023 исполнение полномочий главы Туруханского сельсовета возложено на должностное лицо – ФИО2.

На основании решения о проведении проверки, вынесенного 25.07.2023 года исполняющим обязанности прокурора Туруханского района Марудина Н.А., в период с 26.07.2023 по 23.08.2023 года прокуратурой Туруханского района проведена проверка соблюдения прав граждан на обращение, жилищных прав, осуществления полномочий в части муниципального жилищного контроля.

В ходе проверки, было установлено, что 20.06.2023 года в администрацию Туруханского сельсовета поступило обращение ФИО3. о предоставлении жилого помещения для проживания ей и членам ее семьи. Также, 22.06.2023 года в администрацию поступило обращение ФИО4 о принятии мер к аварийному состоянию берега реки тунгуска. Данные документ зарегистрирован в общем порядке.

Поскольку в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответы на обращения ФИО3 и ФИО4 даны не были, исполняющим обязанности прокурора Марудиным Н.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы Туруханского сельсовета ФИО2, по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном производстве, ФИО2 в рамках одного возбужденного дела была привлечена к административной ответственности по факту обращений нескольких граждан.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В данном случае оснований для применения ч. 5 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется, поскольку вмененные ФИО2 в вину правонарушения выявлены в результате проведения прокурорской проверки, которая п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

В этой связи, суд отклоняет как необоснованные доводы помощника прокурора Бударина С.Р. о том, что поскольку оба факта нарушения ст. ст. 10, 11 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ ФИО2, ответственность за которые предусмотрена одной статьей, были установлены в рамках проведения одной проверки, лицу должно быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения в соответствии с ч. 5 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является основанием для возвращения постановления вынесшему его прокурору.

Такая возможность утрачена, возвращение постановления для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Поскольку вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, что свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, суд полагает необходимым прекратить производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ст.24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица Кравчевской ХХХХХ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Туруханский районный суд Красноярского края непосредственно или через мирового судью судебного участка № 126 в Туруханском районе в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судьяФИО1