Дело <НОМЕР> УИД 64MS0014-01-2023-006135-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> области Дубовицкая С.А., при секретаре судебного заседания Халиковой А.И., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1<ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженки города <АДРЕС> области, гражданство РФ, владеющей русским языком, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС> <...>,

установил:

директор МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области ФИО1<ФИО> совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. <ДАТА3> в ходе обследования и категорирования объекта (территории) МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области инспектором направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по городу <АДРЕС> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», совместно с инспектором МУП «Организационно-методический центр БМР <АДРЕС> области» был выявлен факт нарушения пункта 25 (б) требований постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Установлено, что с <ДАТА5> по <ДАТА3> не была обеспечена охрана указанного объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. При проведении проверки были предоставлены договора на физическую охрану, в том числе договор <НОМЕР> от <ДАТА6> с ООО ЧОО «Кобра», срок оказания услуг с <ДАТА6> по <ДАТА7> года; договор <НОМЕР> от <ДАТА8> с ООО ЧОО «Кобра», срок оказания услуг с <ДАТА8> по 2<ДАТА3>, договор предоставлен <ДАТА8>. Таким образом, должностным лицом директором МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области ФИО1<ФИО> не были приняты меры по обеспечению антитеррористической охраны объектов (территорий), что является нарушением норм федерального законодательства о противодействии терроризму, создающим угрозу жизни и здоровью граждан. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1<ФИО> вину в совершении вменяемого ей деяния признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, указала, что на момент проверки в МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области отсутствовал сотрудник частной охранной организации, поскольку договор на физическую охрану с <ДАТА5> по <ДАТА3> проходил процедуру согласования и подписания. Просила назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера санкции статьи. Выслушав ФИО1<ФИО>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 2, часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся школы, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), что предусмотрено пунктом 5 Требований. Как следует из материалов дела МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области, находящееся по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, улица 30 лет Победы, дом 24, согласно паспорту безопасности относится к третьей категории опасности объектов. <ДАТА3> инспектором направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по городу <АДРЕС> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» совместно с инспектором МУП «Организационно-методический центр БМР <АДРЕС> области» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности данного образовательного учреждения, в ходе которой было установлено, что в МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>; рапортом сотрудника ОВО по городу <АДРЕС> от <ДАТА3>; приказом о создании комиссии администрации БМР <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6>; копией устава МАОУ СОШ <НОМЕР>; копией приказа о назначении на должность директора МАОУ СОШ <НОМЕР>, копией должностной инструкции директора МАОУ СОШ <НОМЕР>, копиями договоров на физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций за 2023 год (за период с <ДАТА5> по <ДАТА3> договор отсутствует), объяснениями директора ФИО1<ФИО> Таким образом, ФИО1<ФИО>, являясь директором МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла. Деяние названного должностного лица квалифицировано по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в порядке статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности за указанное правонарушение не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении ФИО1<ФИО> административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного ею правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает признание ФИО1<ФИО> своей вины, раскаяние в содеянном. С учетом изложенного, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1<ФИО> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса. Положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не могут быть применены, поскольку согласно данной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей Между тем санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает в качестве минимальной суммы штрафа - тридцать тысяч рублей. Руководствуясь частью 1 статьи 20.35, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

директора МАОУ СОШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области ФИО1<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Разъяснить о необходимости уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> области (ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 645001001, ОКАТО 63401380000, ОКПО 08685210, ОГРН <***>, р/с <***> (казначейский счет), ЕКС 40102810845370000052 (единый казначейский счет), БИК (БИК ТОФК) 016311121, отделение Саратов Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. Саратов, ОКТМО 63701000, КБК 18011601201019000140, УИН 18046964230925003816. Разъяснить требования части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, заключающиеся в том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов. При отсутствии сведений об уплате административного штрафа судья направляет соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства.

Постановление может быть обжаловано в Балаковский районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> области или непосредственно в Балаковский районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья С.А. Дубовицкая