Дело № 5-130/23 УИД: 42MS0013-01-2023-001587-90 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Березовский 06 июля 2023 года Мировой судья судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района (ул.Мира, дом №36, г.Березовский, Кемеровской области - Кузбасс, 652421) Фатьянов И.В.,рассмотрев в судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Березовского городского округа (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В протоколе об административном правонарушении указано, что <ДАТА3> в 15:00 час при проведении мероприятий в области гражданской обороны юридическое лицо Администрация Березовского городского округа не выполнило требование и мероприятия в области гражданской обороны: имеющееся в муниципальной собственности и на балансе Администрации Березовского городского округа объект гражданской обороны: противорадиационное укрытие, являющееся защитным сооружением гражданской обороны, инвентарный номер <НОМЕР>, расположенное по адресу: <АДРЕС>, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию для безопасного пребывания укрываемых, как при военных конфликтах, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушены требования закона; созданная муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не отвечает требованиям законодательных и нормативно-правовых актов РФ в области гражданской обороны в части оповещения населения, тем самым не обеспечивает в полном объеме охват, информирование и своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем нарушены требования закона; не определена номенклатура, объем и не созданы запасы материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Защитники Администрации Березовского городского округа <ФИО1>, действующая на основании доверенности от <ДАТА4> (л.д.22), <ФИО2>, действующая на основании доверенности от <ДАТА5> (л.д.23), в судебном заседании вину юридического лица признали частично, а именно только по 1 пункту протокола. Указали, что система оповещения будет сделана в минимальный срок, при этом решением суда им была установлена дата для исполнения <ДАТА6> Указали, что номенклатура дел имеется, предоставлена мировому судьей, а по запасам заключены соглашения, однако должностное лицо в рамках привлечения их к ответственности не удостоверилось в их наличии. Просят обратить внимание, что месяц протокола указан не верно. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения НДПР <АДРЕС> ОНДПР <АДРЕС> и <АДРЕС> района УНДПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбасса <ФИО3>, действующая на основании удостоверения <НОМЕР>, в судебном заседании считала необходимым привлечь юридическое лицо к ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Указала, что нарушения закона в указанной области не допустимы. Считала возможным назначить наказание на усмотрение мирового судьи. Заслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующим выводам. В соответствии со ст.ст.1, 3 ФЗ РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В соответствии с п.28 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно подп.подп.1 и 4 п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства от <ДАТА10> <НОМЕР> основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. В соответствии с п.1.8 Правил, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированного в Минюсте <ДАТА12> <НОМЕР> в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Согласно п.3.2.1 Правил <НОМЕР> при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В соответствии с подп.подп.1, 1 п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. В соответствии с п.п.2, 3 10, 21 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: накопление, хранение, освежение и использование но предназначению средств индивидуальной защиты населения. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны. Установлено, что <ДАТА3> в 15:00 часов при проведении мероприятий в области гражданской обороны юридическое лицо Администрация Березовского городского округа не выполнила требование и мероприятия в области гражданской обороны. Мировым судьей установлено, что имеющееся в муниципальной собственности и на балансе Администрации Березовского городского округа объект гражданской обороны: противорадиационное укрытие, являющееся защитным сооружением гражданской обороны, инвентарный номер <НОМЕР>, расположенное по адресу: <АДРЕС>, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию для безопасного пребывания укрываемых, как при военных конфликтах, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушены требования ч.2 ст.8 ФЗ РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п.п.3, 4, 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА14> Указанные нарушения в судебном заседании не оспаривали защитники Администрация Березовского городского округа. Указали, что работы ведутся, такое положение вещей связано в том числе с финансированием. Администрация Березовского городского округа приложит все силы для устранения нарушения. Мировой судья пришел к выводу, что у администрации Березовского городского округа имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства РФ предпринято не было, что свидетельствует о наличии вины в инкриминируемом административном правонарушении. В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР>, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
Согласно п.13 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п.7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. В протоколе об административном правонарушении указано, что созданная муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не отвечает требованиям законодательных и нормативно-правовых актов РФ в области гражданской обороны в части оповещения населения, тем самым не обеспечивает в полном объеме охват, информирование и своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем нарушены требования ст.2 ФЗ РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; п.8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства <НОМЕР>; п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР>; п.13 Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
Решением Березовского городского суда от <ДАТА16> постановлено: обязать администрацию Березовского городского округа в срок до <ДАТА17> оборудовать территорию Березовского городского округа муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующую требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014, и обеспечивающую доведение информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории Березовского городского округа; обязать администрацию Березовского городского округа в срок до <ДАТА17>: разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и организовать их запись на магнитные и иные носители информации; обеспечить установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации о чрезвычайных ситуациях в программы вещания; организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации о чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время; разработать совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации о чрезвычайных ситуациях (л.д.62-72). Определением Березовского городского суда от 03.05.2023г. постановлено: предоставить Администрации Березовского городского округа отсрочку исполнения решения Березовского городского суда от <ДАТА16> до <ДАТА6> (л.д.58-60). При разрешении вопроса о наличии вины юридического лица мировой судья учитывает заключенный муниципальный контракт №2023.0024 от 02.05.2023г., а также сроки исполнения работ по контракту (л.д.50-57). С учетом изложенного, мировой судья пришел к выводу, что решением Березовского городского суда от <ДАТА16>, с учетом определения Березовского городского суда от 03.05.2023г., при разрешении спора о необходимости совершить действия суд пришел к выводу о необходимости и возможности обязать администрацию Березовского городского округа в срок до <ДАТА6> оборудовать территорию Березовского городского округа муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующую требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014, и обеспечивающую доведение информации и сигналов оповещения до надлежащих лиц; при этом судом сделан вывод о возможности предоставить отсрочку до <ДАТА6>
Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировой судья при разрешении вопроса о виновности юридического лица учитывает решение Березовского городского суда от <ДАТА16>, определение Березовского городского суда от 03.05.2023г. Мировой судья с учетом ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установил, что у юридического лица отсутствует возможность для соблюдения правил и норм установленных актом проверки в части создания муниципальной системы оповещения населения до указанной в определении Березовского городского суда от 03.05.2023г. даты. Допрошенная в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения НДПР <АДРЕС> ОНДПР <АДРЕС> и <АДРЕС> района УНДПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбасса <ФИО3> пояснила, что ей на обозрение не были представленные указанные решения Березовского городского суда, о них она не знала, сведений о наличии таких решений она не запрашивала. Указала, что если бы в момент составления протокола об административном правонарушении у нее были решение Березовского городского суда от <ДАТА16>, определение Березовского городского суда от 03.05.2023г., то она была принимала решение с учетом этих актов. На основании изложенного, вменение Администрации Березовского городского округа нарушение в части, что муниципальная система оповещения населения не отвечает требованиям законодательных и нормативно-правовых актов РФ в области гражданской обороны в части оповещения населения, - является излишним и подлежащим исключению из объема предъявленного Администрации Березовского городского округа совершенного правонарушения по ч.1 ст.20.7 с учетом ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. Согласно п.п.3-5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
В протоколе об административном правонарушении указано, что не определена номенклатура, объем и не созданы запасы материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем нарушены требования ч.2 ст.8 ФЗ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п.п.3, 4, 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>. Допрошенная в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения НДПР <АДРЕС> ОНДПР <АДРЕС> и <АДРЕС> района УНДПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбасса <ФИО3> пояснила, что номенклатура ей предоставлена в момент составления акта проверки, но у нее есть сомнения по поводу необходимого объема наименований в ней. Она не может пояснить, какие именно наименования в номенклатуре не соответствуют закону; в протоколе об административном правонарушении и акте проверки ею не конкретизированы какие конкретно наименования номенклатуры не соответствуют закону, при этом иных документов, которые устанавливали такие нарушения в конкретном виде, у нее не имеется. Ей были предоставлены соглашения по материальным ресурсам, она не знает, имеются ли у таких поставщиков необходимые ресурсы в натуре. Указала, что она не уточняла у поставщиков ресурсов о наличии в их распоряжении товаров, не выезжала на место для уточнения. Пояснила, что частично наличие необходимых запасов у Администрации Березовского городского округа имеется, однако указала, что у нее нет документов какие именно запасы у юридического лица отсутствуют, при этом в акте проверки она не конкретизировала нарушения, как и такая информация не указана ею в протоколе об административном правонарушении. Мировым судьей исследованы документы, представленные Администрацией Березовского городского округа, а именно постановление Администрации Березовского городского округа от <ДАТА19> «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Березовском городском округе» (л.д.31-35), соглашение <НОМЕР> от <ДАТА20> с ИП <ФИО4> с приложенной номенклатурой (л.д.35-36), соглашение <НОМЕР> от <ДАТА20> с ИП <ФИО5> с приложенной номенклатурой (л.д.37-39), соглашение <НОМЕР> от <ДАТА20> с ООО «Березовские электрические сети» с приложенной номенклатурой (л.д.40-41), соглашение <НОМЕР> от <ДАТА20> с ИП ФИО7 ИТ. с приложенной номенклатурой (л.д.42-44), соглашение <НОМЕР> от <ДАТА21> с ООО «Березка» с приложенной номенклатурой (л.д.45-46), соглашение <НОМЕР> от <ДАТА22> с ООО «Центральная стройбаза» с приложенной номенклатурой (л.д.47-49). Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании изложенного, вменение Администрации Березовского городского округа нарушение в части, что не определена номенклатура, объем и не созданы запасы материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, - является излишним и подлежащим исключению из объема предъявленного Администрации Березовского городского округа совершенного правонарушения по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ с учетом ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Вместе с тем вина юридического лица в совершении административного правонарушения по п.1 протокола об административном правонарушении, кроме признательных показаний защитников, подтверждается в том числе следующими исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА23>, уведомлением (л.д.4), распоряжением (л.д.6-8), актом проверки (л.д.9-10), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.11-14). С учетом изложенного, действия виновного лица мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, а именно как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Допрошенная в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения НДПР <АДРЕС> ОНДПР <АДРЕС> и <АДРЕС> района УНДПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбасса <ФИО3> пояснила, что протоколе об административном правонарушении допущена описка в месяце, а именно вместо надлежащего «июнь» указано «июль». Мировой судья установил, что протокол об административном правонарушении составлен <ДАТА3>, при этом допущенная должностным лицом описка в данном случае не является существенной для решения вопроса о квалификации деяния по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ; указанная ошибка в дате составления не является безусловным основанием для прекращения производства по делу. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, данные о правонарушителе, имущественное положение лица, фактические обстоятельства правонарушения. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность мировой судья в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ установил частичное признание вины; осуществление конкретных действий по устранению нарушений; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на основании ст.4.3 КоАП РФ мировой судья в рамках судебного процесса не установил. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения, оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным по ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Принципы презумпции невиновности и законности установлены в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, какие-либо неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу правонарушителя, в рамках судебного процесса не установлены. С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено; по смыслу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной, в данном случае оснований для применения мировой судья не установил. Более того, в данном случае условие по ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не имеет место быть, а именно имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. На основании изложенного, учитывая цели административного наказания, установленные в ст.3.1 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Администрацию Березовского городского округа (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Администрацию Березовского городского округа предупредить об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за несвоевременную, а именно в течение 60 дней, уплату административного штрафа - в случае неуплаты возможно наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, л/с <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение Кемерово, <АДРЕС>, р/с <НОМЕР>, БИК банка <НОМЕР>, КБК <НОМЕР> ОКТМО <НОМЕР> УИН <НОМЕР> назначение платежа: <НОМЕР> от <ДАТА23> Копию постановления мирового судьи вручить защитнику Администрации Березовского городского округа. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Березовский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы мировому судье или непосредственно в суд апелляционной инстанции. Мировой судья И.В. Фатьянов Мировой судья (подпись) Верно - мировой судья И.В.<ФИО6>