Решение по административному делу

<НОМЕР> Определение о возвращении протокола об административном правонарушении

<ДАТА1> с. Некрасовка Хабаровского района, края

Мировой судья судебного участка № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Снежко Е.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Фонда взаимопомощи «Содружество», ОГРН <***>, адрес нахождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

В судебный участок № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» поступил протокол по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Фонда взаимопомощи «Содружество», ОГРН <***>, адрес нахождения: Хабаровский край, Хабаровский район, с. <АДРЕС>, ул. Садовая, д. 5, корп. А. Рассмотрев в порядке подготовки поступившие материалы дела об административном правонарушении нахожу, что протокол подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, на основании следующего. Согласно п. 3 и п. 5 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленного протокола об административном правонарушении Фонд взаимопомощи «Содружество», находящееся по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. 5, корп. А, <ДАТА2>, будучи надлежащим образом уведомленным о проведении плановой документарной проверки, не представило в управление Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО необходимые для ее проведения документы, указанные в распоряжении от <ДАТА3> <НОМЕР>, что привело к воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Временем и датой совершения правонарушения в протоколе указано <ДАТА2> в 17-00 часов. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет совершение деяния в виде действия либо бездействия, направленного на создание препятствий для осуществления уполномоченный органом государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленных на избежание таких проверок.

Правовые основы и порядок организация проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ). Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ). В соответствии с ч. 5, 6 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. В силу ч.2 ст.25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведениюпроверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении Фонда взаимопомощи «Содружество» была начата плановая документарная проверка. В пункте 13 Распоряжения перечислены документы, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Пунктом 8 Распоряжения N 43-р установлена дата начала проверки - <ДАТА6>, дата окончания - не позднее <ДАТА2>. Как следует из материалов, представленных к протоколу, заместителем начальника Управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО <ДАТА8> в адрес Фонда взаимопомощи «Содружество» <ДАТА8> направлено уведомление от <ДАТА9> <НОМЕР>, к которому было приложено вышеуказанное распоряжения. Из отчета об отслеживании почтовых отправлений данное уведомление с распоряжением поступило в место вручения <ДАТА10> и было возвращено в адрес отправителя из-за истечения срока хранения на почте <ДАТА11>

В соответствии с ПОУПС письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные РПО - в течение 15 календарных дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором. Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. (п. 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений установлен приказом АО "Почта России" от <ДАТА12> N 230-п.). При этом, каким-либо иным способом извещений о проведении документарной плановой проверки, содержащее соответствующее требование, за неисполнение которого должностное лицо привлечено к административной ответственности не направлялось. Таким образом, на дату совершения правонарушения (<ДАТА2>) уведомление, направленное в адрес Фонда, находилось в почтовом отделении и ожидало адресата в месте вручения, что ведет к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку на дату вменяемого Фонду взаимопомощи «Содружество» административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, привлекаемое лицо не получило уведомление, однако имело право получить позже.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от <ДАТА13> N 02АП-3372/2017 по делу N А82-14563/2016). Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Следовательно, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Для квалификации действий лица по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ необходимо установить наличие умышленного воспрепятствования проведению проверки, при этом деятельность должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки должна быть законной.

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. В силу части 1, пункта 1 части 2 ст. 20 Федерального Закона <НОМЕР>, нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок. В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.28.9, 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

определил:

Возвратить протокол <НОМЕР> от <ДАТА14> от <ДАТА15> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Фонда взаимопомощи «Содружество», ОГРН <***>, адрес нахождения: Хабаровский край, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. 5, корп. А и приложенный к нему материал должностному лицу, его составившему, для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

мировой судья Е.А. Снежко