Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 5-566/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

13 сентября 2023 года ул. Верхне-Печерская, д. 15/1, помещение 1, г. Н. Новгород

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгород Нижегородской области <ФИО1>, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (адрес места нахождения: <АДРЕС>, <НОМЕР>, директор ФИО5 <ФИО2>, <ДАТА3> г.р., уроженца пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выданный отделом УФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. <АДРЕС>, 31.05.2007

УСТАНОВИЛ:

11.08.2023 специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ПФО) в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, согласно которому в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (анализа записи эфира в период с 00:00 (мск.) 03.04.2023 до 24:00 (мск.) 09.04.2023) установлено, что объем вещания радиоканала «Бизнес ФМ Нижний Новгород» (реестровая запись от 29.09.2021 ЭЛ <НОМЕР> ТУ 52 - 01334) увеличен на 3 часа и составил 9 часов в неделю вместо 6 часов, заявленных в лицензии. Объем вещания радиоканала «Бизнес ФМ <АДРЕС> (реестровая запись от 30.04.2021 ЭЛ <НОМЕР> ФС 77 - 81049) уменьшен на 3 часа и составил 159 часов в неделю.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» лицензирующим органом Роскомнадзора было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.05.2023 <НОМЕР>, со сроком устранения не позднее 23.06.2023. Предписание направлено <ОБЕЗЛИЧЕНО> и получено им.

С целью проверки исполнения предписания в период с 26.06.2023 по 14.07.2023 проведено внеплановое мероприятие в отношении деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> При этом установлено, что Обществом нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 <НОМЕР> 1529 (далее - Положение). Так, нарушаются требования части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> 2124-1 «О средствах массовой информации» об увеличении объема вещания: записи эфира с 00:00 (мск.) 26.06.2023 до 24:00 (мск.) 02.07.2023 установлено, что объем вещания радиоканала «Бизнес ФМ Нижний Новгород» (реестровая запись от 29.09.2021 ЭЛ <НОМЕР>) увеличен на 3 часа и составил 9 часов в неделю вместо 6 часов, заявленных в лицензии, и, соответственно, объем вещания радиоканала «Бизнес ФМ <АДРЕС> (реестровая запись от 30.04.2021 ЭЛ <НОМЕР> ФС 77 - 81049) уменьшен на 3 часа и составил 159 часов в неделю. Таким образом, установлен факт невыполнения предписание от 05.05.2023 <НОМЕР>. Действие <ОБЕЗЛИЧЕНО> уполномоченным должностным лицом квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). Явившийся в судебное заседание директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> пояснил, что общество признает свою вину в невыполнении предписания Управления Роскомнадзора по ПФО. Это обусловлено сбоем программного обеспечения. В настоящий момент нарушения устранены. В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Из материалов дела следует, что в период времени с 00:00 (мск.) 03.04.2023 до 24:00 (мск.) 09.04.2023 Управлением Роскомнадзора по ПФО в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проводилось плановое мероприятие систематического наблюдения (семисуточная запись программ, вышедших в эфир в указанный период времени). При этом среди прочего установлено, что в нарушение ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> 2141-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ»), норм Положения, объем вещания радиоканала «Бизнес ФМ Нижний Новгород» (реестровая запись от 29.09.2021 ЭЛ <НОМЕР>) увеличен на 3 часа и составил 9 часов в неделю вместо 6 часов, заявленных в лицензии. Объем вещания радиоканала «Бизнес ФМ <АДРЕС> (реестровая запись от 30.04.2021 ЭЛ <НОМЕР> ФС 77 - 81049) уменьшен на 3 часа и составил 159 часов в неделю.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» лицензирующим органом Роскомнадзора было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.05.2023 <НОМЕР>, установлен срок его исполнения: не позднее 23.06.2023. Предписание направлено <ОБЕЗЛИЧЕНО> и получено директором <ФИО4> 05.05.2023.

С целью проверки исполнения предписания проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> (семисуточная запись программ, вышедших в эфир в период с 00:00 (мск.) 26.06.2023 по 24:00 (мск.) 14.07.2023 При этом установлено, что в нарушение ст. 31.7 Закона «О СМИ» ранее выданное предписание не исполнено: объем вещания радиоканала «Бизнес ФМ Нижний Новгород» увеличен на 3 часа и составил 9 часов в неделю вместо 6 часов, заявленных в лицензии, и, соответственно, объем вещания радиоканала «Бизнес ФМ <АДРЕС> уменьшен на 3 часа и составил 159 часов в неделю. Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: - выписками из реестра лицензий (с приложениями);

- актом по результатам планового систематического наблюдения от 21.04.2023 (с приложениями); - предписанием об устранении выявленного нарушения от 05.05.2023 <НОМЕР>; - пояснением <ФИО4> от 11.05.2023; - актом по результатам внепланового систематического наблюдения от 14.07.2023 (с приложениями); - протоколом об административном правонарушении от 11.08.2023 <НОМЕР>; - уставом редакции средства массовой информации - радиоканал «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - выпиской из ЕГРЮЛ; - иными материалами дела. Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что не доверять представленным в суд письменным доказательствам, оснований не имеется, а совокупность имеющихся в материалах дела письменных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ. Предписание об устранении выявленного нарушения должно содержать следующие сведения: дату и место составления предписания; дату и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание; фамилию, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание; наименование и реквизиты проверяемого юридического лица; фамилию, имя, отчество, должность законного представителя проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица или его представителя); содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено); срок исполнения предписания; сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дату вручения, либо отметку об отправлении предписания почтой. Как усматривается из материалов дела, предписание было выдано должностным лицом уполномоченного органа без нарушения прав проверяемого лица. Указанное предписание не отменено в установленном законом порядке, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, что указывает на законность данного предписания и обязанность его выполнения. Содержит подписи проверяющего и проверяемого лица. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. Оснований для применения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, все обстоятельства дела. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> судом не установлено. Судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, которые являлись бы в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. С учетом вышеизложенного, в том числе обстоятельств совершения правонарушения, мировой судья считает необходимым назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Вместе с тем согласно ч.ч. 1-3 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица. Согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 10.02.2022 включено в указанный реестр в качестве микропредприятия. В связи с этим, при назначении указанному Обществу административного штрафа должны быть применены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 4.1.2, ст.ст. 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: Почтовый адрес: 603950, <...>

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 526001001 Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Н. Новгород Расчетный счет: <***> БИК <НОМЕР> ОКТМО: 22701000 КБК 218 116 011 93 01 0007 140

Копию квитанции об оплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> 5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгород по адресу: <...>. Разъяснить, что в случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Нижегородский районный суд г. Н. Новгород через судебный участок <НОМЕР> 5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгород Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна мировой судья