Дело № 5-428 УИД 55MS0066-01-2023-003451-94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...> 21 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Исаева О.В., при секретаре судебного заседания Этингер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник», ИНН <НОМЕР>, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 04.09.2015 за ОГРН <НОМЕР>, имеющего юридический адрес и фактически расположенного по адресу <...>,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22.11.2023 главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник» (далее - ООО «Сибирский коммунальник») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного должностного лица. Представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Сибирский коммунальник» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством почтовой связи, в деле имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки. Неявка в судебное заседание лица, извещенного в установленном порядке о дате рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании. В целях своевременного разрешения дела суд находит возможным согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2015 года, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>/550601001, адрес <...>. Основной вид деятельности Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 17-19). Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 <НОМЕР> «О защите прав, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание может быть выдано в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Из материалов дела усматривается, что на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 16.10.2023 <НОМЕР>, выданного директором департамента контроля Администрации города Омска (л.д. 23), главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска 16.10.2023 проведено выездное обследование территории в границах улиц Кирова, 4 Транспортная, ФИО1, ФИО2 в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в части исполнения обязательств по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к ограждениям забором территориям, по организации удаления твердых коммунальных отходов из контейнеров, бункеров, организации содержания контейнеров, бункеров, а также погрузки твердых коммунальных отходов, в том числе уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов, было проведено выездное обследование. Согласно акту выездного обследования от 16.10.2023 <НОМЕР> уборка земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, не обеспечена. Требуется подбор мусора, отходов производства и потребления, вырубка поросли за домом, что не соответствует требованиям ст.ст. 104, 118, 125 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (л.д. 24). По итогам обследования 16.10.2023 главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска в отношении ООО «Сибирский коммунальник» было выдано предписание <НОМЕР>, в котором предложено устранить выявленные при проведении обследования нарушения законодательства, а именно: выполнить работы по уборке земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, не обеспечена (подбор мусора, отходов производства и потребления, вырубка поросли за домом). Срок исполнения предписания установлен - 10 календарных дней с момента получения предписания (л.д. 21). Директором департамента контроля Администрации города Омска 09.11.2023 главному специалисту управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска поручено провести контрольное мероприятие - выездное обследование в отношении ООО «Сибирский коммунальник» с целью: проверки исполнения предписания <НОМЕР> от 16.10.2023 (л.д. 6). Согласно акту выездного обследования от 09.11.2023 <НОМЕР> по результатам проведения выездного обследования установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска от 16.10.2023 <НОМЕР> ООО «Сибирский коммунальник» не исполнено (л.д. 7). Из имеющегося в материалах дела почтового уведомления следует, что предписание <НОМЕР> от 16.10.2023 получено ООО «Сибирский коммунальник» 20.10.2023. Следовательно, последним днем исполнения предписания является - 30.10.2023 (л.д. 20). Из сообщения и.о. генерального директора ООО «Сибирский коммунальник» исх. <НОМЕР> от 07.11.2023 следует, что предписание <НОМЕР> будет убран до 10.11.2023, поросль, отраженная в фотоматериалах, расположена в границах ответственности АО «Тепловая компания» вдоль теплотрассы (л.д. 9). Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Сибирский Коммунальник» в установленный срок не выполнило законное предписание главного специалиста управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска <НОМЕР> от 16.10.2023. Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего этого предписание органа и основания для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий. Исходя из положений ст.ст. 104, 118, 125 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в следующих пределах: 1) пятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим от 1 до 4 этажей включительно; 2) десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей; 3) территории, прилегающей по периметру к многоквартирному дому, до границ территорий, обязанности по содержанию и уборке которых возложены на иных хозяйствующих субъектов, в случае если расстояние от многоквартирного дома до данных территорий меньше указанного в пунктах 1, 2 настоящей части расстояния. Обязанности по уборке и содержанию межквартальных, внутриквартальных проездов возлагаются на лиц, осуществляющих уборку и содержание проезжей части дорог (ст. 104). Субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность на озелененных территориях, находящихся у них в собственности, пользовании или на обслуживании, обязаны, в том числе осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения (ст. 118). В садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается: 1) ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы, сбивать и собирать плоды, вырубать деревья и кустарники, нарушать газоны, цветочные клумбы; 2) разбивать палатки и разводить костры; 3) добывать из деревьев сок, делать надрезы, надписи, размещать на деревьях объявления, знаково-информационные системы, провода и забивать в деревья крючки и гвозди для подвешивания гамаков, качелей, веревок; 4) засорять посадки деревьев и кустарников, газоны, цветники, дорожки и водоемы: складировать строительные и другие материалы, тару, скол асфальта, мусор, в том числе строительный; сбрасывать снег с крыш на участки, занятые зелеными насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников; 5) осуществлять проезд, остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом; 6) раскапывать участки под огороды, строить погреба; 7) осуществлять побелку и покраску стволов деревьев; 8) портить малые архитектурные формы; 9) мыть автотранспортные средства, а также купать животных в водоемах, расположенных на территории указанных объектов; 10) пасти скот; 11) производить строительные и ремонтные работы без ограждений насаждений щитами, гарантирующими защиту их от повреждений; 12) обнажать корни деревьев на расстоянии ближе одного метра от ствола и засыпать корневые шейки деревьев землей или строительным мусором; 13) добывать растительную землю, песок; 14) сжигать листву и мусор; 15) оставлять разукомплектованное транспортное средство. Согласно сведениям системы ГИС ЖКХ (л.д. 15) управляющей организацией 9-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, является ООО «Сибирский коммунальник»
Таким образом, на ООО «Сибирский коммунальник» лежит обязанность по устранению выявленных при проведении обследования нарушений законодательства, а именно по выполнению работ по уборке земельного участка (десятиметровой территории, прилегающей к границам жилого дома), принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, по обеспечению подбора мусора, отходов производства и потребления, вырубка поросли за домом. Следовательно, предписание должностного лица управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений в сфере благоустройства на территории города Омска, является законным и обоснованным, адресовано надлежащему лицу. Должностное лицо, выдавая предписание, действовало в рамках установленных ст. 20 ЖК РФ, п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного кнтроля (надзора), муниципального контроля, Решения Омского городского Совета от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Выдача предписания в случае выявления нарушений законодательства является предусмотренной законом мерой реагирования, направленной на пресечение и устранение таких нарушений. Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Следовательно, предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Судом установлено, что содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение ООО «Сибирский коммунальник» необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости. Затруднительность исполнения предписания не может свидетельствовать о незаконности данного предписания и о том, что в конечном итоге оно не может быть исполнено.
Доказательств того, что у ООО «Сибирский коммунальник» отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в установленный срок материалы дела не содержат. Исходя из изложенного суд находит вину ООО «Сибирский коммунальник» в совершении административного правонарушения доказанной. В судебном заседании не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено. Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми судом не установлено. Действия ООО «Сибирский коммунальник» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить ООО «Сибирский коммунальник» административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначения наказания в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский коммунальник» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), кор. счет 40102810245370000044, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, наименование банка получателя: Отделение Омск Банка России/УФК по Омской области г. Омск, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, КБК 00511601193010005140, идентификатор 0209929855006650042820238, наименование платежа: постановление <НОМЕР>/2023 ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья О.В. Исаева