Резолютивная часть постановления оглашена 06.12.2023 г. Постановление в окончательной форме изготовлено 11.12.2023 г.

УИД 55MS0063-01-2023-002497-11 Дело № 5-458/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 декабря 2023 г. г. Омск

(644020, <...>)

Мировой судья судебного участка № 63 в Ленинском судебном районе в городе Омске Басос С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Омский дом-интернат» (ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>), зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Ленинского АО г. Омска) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области (далее также - ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области) 25.10.2023 г. установлено неисполнение Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Омский дом-интернат» (далее по тексту - АСУСО «Омский ДИ») в здании по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в части предписания государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21.07.2023 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сроком исполнения не позднее 01.10.2023 г., а именно:

- в местах пересечения противопожарных преград, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не обеспечена заделка строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость пересекаемых строительных конструкций (п. 15.2.3.4 проект 07-18-ПБ, п. 2.1, 15 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») пом. 1149, 1147, 1108/1130, 1037/1075, в лестничной клетке рядом с пом. 1113; - в наружных стенах лестничных клеток типа Л1 (помещения № 2003) не предусмотрены на каждом надземном этаже окна, открывающихся изнутри без ключа и других специальных устройств (п. 6.19 проект 07-18-ПБ, п. 2.1 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»); - для системы вытяжной противодымной вентиляции не предусмотрен выброс продуктов горения над покрытием здания на расстоянии более 5 м. от воздухозаборных устройств систем приточной противодымной вентиляции и выброс в атмосферу на высоте более 2 м. от кровли из горючих материалов (, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11.25 проект 07-18-ПБ, п. 2.1 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

С учетом изложенного, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Представитель АСУСО «Омский ДИ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица не признал. Указал, что в июле месяце было выдано предписание об устранении нарушений. АСУСО «Омский ДИ» устранило часть нарушений. 08.08.2023 г. АСУСО «Омский ДИ» обратилось к заместителю Председателя Правительства Омской области, министру труда и социального развития Омской области с целью выделения дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений. Согласно представленным ответам, указанные расходы будет учтены при формировании бюджета. В 2023 г. у учреждения отсутствуют дополнительные денежные средства для устранения выявленных нарушений. Представитель ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области по доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании указал на установление в ходе проверки факта неисполнения ранее выданного предписания в части, в связи с чем - на формальное наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Заслушав представителя привлекаемого юридического лица, представителей ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Факт неисполнения АСУСО «Омский ДИ» в части предписания ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается:

- предписанием государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований <ОБЕЗЛИЧЕНО>-11 от 21.07.2023 г., согласно которому при проверке в АСУСО «Омский ДИ» выявлены нарушения обязательных требований (с предписанием ознакомлен, его копию получил и.о. директора ФИО2), установлены сроки устранения выявленных нарушений не позднее 01.09.2023 г., 01.10.2023 г. и 01.12.2024 г.; - решением заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 08.09.2023 г., которым в период с 15.09.2023 г. по 25.09.2023 г. назначено проведение выездной внеплановой проверки исполнения предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>-11 от 21.07.2023 г.; - актом выездной проверки № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.09.2023 г., согласно которому в ходе проведения внеплановой проверки установлен факт неисполнения АСУСО «Омский ДИ» в части предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>-11 от 21.07.2023 г. (с актом ознакомлен, его копию получила представитель учреждения по доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО>.); - протоколом об административном правонарушении от 25.09.2023 г.; - иными материалами дела. При этом ч. 13 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Предписание <ОБЕЗЛИЧЕНО>-11 от 21.07.2023 г. получено представителем учреждения под роспись. На момент проверки законные требования предписания в полном объеме не выполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем АСУСО «Омский ДИ» в судебном заседании, а равно и при составлении протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении.

Сведения об обжаловании указанного предписания, уведомлении органа, выдавшего предписание, о невозможности выполнения требований предписания либо об обращении с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения, в материалы дела не представлены. Законность и обоснованность предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>-11 от 21.07.2023 г., требования которого АСУСО «Омский ДИ» на момент проверки частично не выполнило, у суда сомнений не вызывает. Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 8 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции, в том числе имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает установленных допустимых значений; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, устанавливающим требования пожарной безопасности к объекту защиты, которые БОУ г. Омска «Гимназия № 75» нарушены, являются:

- ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; - п.п. 6.9, 11.25 15.2.3.4 проект 07-18-ПБ; - п.п. 2.1, 15 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Из ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В то же время, как следует из Устава, АСУСО «Омский ДИ» является некоммерческой организацией, унитарным юридическим лицом, созданным в целях осуществления социального обслуживания граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов I и II групп старше 18 лет,, страдающих хроническими психическими заболеваниями, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, учредителем которого является Омская область, функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляют Министерство труда и социального развития Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области. Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением по сделкам; доходы Учреждения от приносящей доходы деятельности; субсидии областного бюджета; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, гранты; доходы Учреждения от утилизации или реализации имущества, в том числе доходы, полученные от утилизации или реализации изношенного оборудования, макулатуры, металлического лома, драгоценных металлов, деталей, узлов, оставшихся после списания объектов основных средств; доходы, полученные от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения; доходы, полученные от возмещения коммунальных услуг; иные источники, не запрещенные законодательством. Контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Минимущество и Отраслевой орган в установленном законодательством порядке. Как установлено в судебном заседании, письмами от 08.08.2023 г., а также 05.09.2023 г. АСУСО «Омский ДИ» обратилось к заместителю Председателя Правительства Омской области - Министру труда и социального развития Омской области ФИО3 с просьбой выделить денежные средства в целях исполнения предписания от 21.07.2023 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно представленным документам, заместителем Председателя Правительства Омской области - Министром труда и социального развития Омской области ФИО3 учтены указанные сведения при формировании бюджета. Кроме того, ФИО3 подписан сводный план работ по текущему, капитальному ремонту объектов и систем инженерного обеспечения АСУСО «Омский ДИ» на 2024 г. Отсутствие финансирования на устранение указанных выше нарушений также подтверждается исследованным в судебном заседании Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 г. С учетом положений Постановлений Правительства Омской области от 25.05.2011 № 91-п «Об отдельных вопросах составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период», от 24.11.2010 № 228-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области», Распоряжения Правительства Омской области от 18.05.2022 г. № 78-рп «О сроках составления проекта областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Закона Омской области от 22.12.2022 г. № 2537-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 10.05.2011 № 1346-ОЗ «О бюджетном процессе в Омской области», ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения АСУСО «Омский ДИ» от ответственности в части неисполнения предписания. Так, бюджет Омской области утвержден Законом Омской области от 22.12.2022 № 2573-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», разработка их проектов, в том числе на основании бюджетных заявок осуществлена до вынесения в отношении АСУСО «Омский ДИ» предписания. Согласно представленным АСУСО «Омский ДИ» планов мероприятий по приведению в соответствие здание учреждения с требованиями пожарной безопасности, согласованных Министерством труда и социального развития Омской области, финансирование данных мероприятий предусмотрено в 2024 г. Как следует из ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании установлено, что таковые меры в целях своевременного исполнения предписания ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской от 21.07.2023 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> АСУСО «Омский ДИ» были приняты, однако вследствие объективных причин, обусловленных недоведением соответствующего финансирования своевременно, не реализованы.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения АСУСО «Омский ДИ» от ответственности в части неисполнения предписания от 21.07.2023 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Омский дом-интернат» (ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>), прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме, путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья С.Г. Басос