УИД: 63МS0003-01-2023-003492-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 02.11.2023. Мотивированное постановление составлено 08.11.2023 и считается днем его вынесения.

08 ноября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области Куканкова Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 116 г.о. Самара», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

18.09.2023 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Школа <НОМЕР> г.о. <АДРЕС>. Согласно данному протоколу, МБОУ «Школа <НОМЕР> г.о. <АДРЕС> не выполнило в полном объеме предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> со сроком исполнения <ДАТА6>, продленным решением от <ДАТА7> <НОМЕР> до <ДАТА8>, а именно: - п. 8 оборудовать мойки в моечном отделении локальными вытяжными системами п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; - п. 9 восстановить асфальтовое покрытие на территории школы п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - пункт выполнен частично.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебное заседание представитель МБОУ «Школа <НОМЕР> не явился, ранее директор школы ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснил, что на момент рассмотрения данного дела сроки исполнения предписания от 12.02.2021 не наступили, так как 16.02.2023 было вынесено новое предписание со сроком его исполнения до <ДАТА8>, а <ДАТА13> Железнодорожным районным судом г. Самары вынесено решение, в соответствии с которым срок устранения нарушений для Департамента образования установлен в течение 6 месяцев для финансирования школы и для школы для устранения нарушений установлен шестимесячный срок после получения финансирования. Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела: - протокол об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>, в котором изложены указанные выше обстоятельства (л.д. 3); - распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области <НОМЕР>/20 от 13.01.2021 о проведении плановой выездной проверки МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара (л.д. 7-9); - акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР>/20 ль <ДАТА5>, в ходе которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 10-11); - предписание главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <ДАТА5> <НОМЕР>, согласно которому на МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара возложена обязанность в срок до <ДАТА6> устранить выявленные нарушения, в том числе: п. 8 оборудовать мойки в моечном отделении локальными вытяжными системами п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п. 9 восстановить асфальтовое покрытие на территории школы п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 4); - решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <ДАТА7> <НОМЕР>, в соответствии с которым МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от <ДАТА5> <НОМЕР> до <ДАТА8> (л.д. 5); - сообщение директора МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара от <ДАТА9> о ходе исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д. 30-31); - предписание главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <ДАТА10> <НОМЕР>, выданного по результатам профилактического визита, которым постановлено (п. 1) восстановить асфальтовое покрытие на территории школы п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до <ДАТА11> (л.д. 38-40); - результаты электронного аукциона на осуществление работ по ремонту асфальтированного покрытия МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара от <ДАТА12> (л.д. 41-44); - копию решения Железнодорожного районного суда г. Самары от <ДАТА13> по административному делу <НОМЕР> по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа <НОМЕР> им. Героя Советского Союза И,В, ФИО2» г.о. Самара, заинтересованного лицу Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения, в соответствии с которым Департаменту образования Администрации г.о. Самара вменено в обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара для обеспечения устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных в ходе проверки <ДАТА14>, по результатам которой прокуратурой района <ДАТА15> вынесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе об обеспечении моек в моечном отделении локальными вытяжными системами; а на МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня обеспечения Департаментом образования Администрации г.о. Самара необходимого финансирования обеспечить безопасные условия обучения, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе оборудовать мойки в моечном отделении локальными вытяжными системами (л.д. 45-51),

мировой судья приходит к следующим выводам: В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Следовательно, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения позволяет прийти к выводу как об отсутствии состава административного правонарушения в целом, так и о недоказанности совершения правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, а собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара вменяется в вину неисполнение предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <ДАТА5> в части восстановления асфальтового покрытия на территории школы, срок устранения данного нарушения был установлен до <ДАТА6>, а затем решением должностного лица надзорного органа данный срок был продлен до <ДАТА8>.

Согласно протоколу об административном правонарушении по состоянию на <ДАТА4> данное нарушение не было устранено.

Между тем в материалах дела имеется предписание от <ДАТА10>, в котором срок на устранение данного нарушение санитарно-эпидемиологического требования определен <ДАТА11>. Таким образом, мировой судья считает, что в данной части в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, что само по себе влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, того в соответствии с протоколом об административном правонарушении в вину МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара вменено не оборудование мойки в моечном отделении локальными вытяжными системами. Однако в рамках рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары Железнодорожным районным судом г. Самары было установлено, что для устранения данного нарушения необходимо финансирование со стороны Департамента образования Администрации г.о. Самара, для чего директором МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара направлялись соответствующие обращения. Указанное свидетельствует об отсутствии финансирования школы из муниципального бюджета для устранения выявленных недостатков. По результатам рассмотрения указанного дела судом принято решение о возложении на МБОУ Школа <НОМЕР> г.о. Самара обязанности о приведении, в том числе, мойки в моечном отделении в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями лишь после необходимого финансирования. На основании изложенного судья считает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное МБОУ «Школа <НОМЕР> г.о. Самара<АДРЕС> правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в части неисполнения пункта 8 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, малозначительным, и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Придя к данному выводу, мировым судьей учтено, что в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действия или бездействия, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений Поскольку признание малозначительности совершенного административного правонарушения являются оценочными и применяется в исключительных случаях, мировой судья, учитывая наличие объективных данных, изложенных выше, и принятие юридическим лицом в лице директора школы всех возможных мер по устранению нарушений, явившихся в том числе предметом рассмотрения в рамках административного дела, находит возможным признать данное правонарушение исключительным и малозначительным. Нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержат каких-либо ограничений в части возможности признания любого правонарушения, предусмотренного данным кодексом, малозначительным. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 2.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать совершенное Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа № 16 г.о. Самара» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ малозначительным, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Производство по административному делу в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа <НОМЕР> г.о. Самара» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Железнодорожный районный суд г. Самары Самарской области через мирового судью судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области.

Мировой судья (подпись) Е.Н.Куканкова Копия верна. Постановление не вступило в законную силу. Мировой судья Е.Н.Куканкова