ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Зима 08 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 125 г. Зимы и Зиминского района Иркутской области Филиппов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-466/2023 в отношении юридического лица

администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района, находящейся по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> администрация Ухтуйского муниципального образования Зиминского района не выполнила в установленный срок - до <ДАТА3> требования п. 1 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: - п. 1 в границах населенного пункта с. <АДРЕС> не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы. Законный представитель <АДРЕС> муниципального образования <АДРЕС> района - глава администрации ФИО1 Н.1 при рассмотрении дела пояснила, что вину признает. В границах населенного пункта с. <АДРЕС> уборка мусора и сухой растительности частично была проведена, однако, так как территория, на которой должна была быть проведена уборка сильно большая, ей не хватило времени и средств, чтобы в полном объеме и в указанное время устранить пункт предписания. Мировой судья, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон "О пожарной безопасности"). В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В частности ч. 2 ст. 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона. В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений. В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Согласно п. 73 Правил противопожарного режима руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В силу ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности. Вина администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленным в связи с выявленным фактом неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Протокол об административном правонарушении является соответствующим требованиям законодательства доказательством, поскольку как процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного юридического лица, он является необходимым правовым основанием для привлечения этого юридического лица к административной ответственности. Указанный протокол составлен уполномоченным лицом и полностью соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению статьей 28.2 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ не противоречит требованиям, предъявляемым к доказательствам по делу, как по способу получения, так и по форме закрепления фактических данных, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как следует из материалов дела, администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района в лице главы администрации ФИО1 Н.1 в установленный срок до <ДАТА3> необходимо было выполнить указанные инспектором государственного пожарного надзора требования, что подтверждается предписаниями инспектора государственного пожарного надзора от <ДАТА4> <НОМЕР>. Предписание инспектора государственного пожарного надзора от <ДАТА4> <НОМЕР> получено главой администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района <ДАТА4>, не обжаловалось и подлежало исполнению. Установлено, что в связи с истечением срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4> государственным инспектором г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору по окончанию проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что п. 1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> не исполнен, о чем государственным инспектором г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>.

Так, в ходе проверки установлен факт неисполнения предписания органа пожарного надзора:в границах населенного пункта с. <АДРЕС> не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы. Администрация Ухтуйского муниципального образования Зиминского района является действующим юридическим лицом, имеющим юридический адрес: <АДРЕС>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА10>, главой Администрации Ухтуйского муниципального образования является ФИО1 Н.1 Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае по указанному правонарушению усматривается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Кроме того, невыполнение требований государственного органа свидетельствует не только о пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации, но и наносит ущерб авторитету контролирующего органа. Таким образом, доказательств того, что юридическое лицо - администрация Ухтуйского муниципального образования Зиминского района предпринимало все меры для выполнения предписания в части своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы в границах населенного пункта с. <АДРЕС>, в материалах дела не имеется, дополнительно представлено не было. Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа ввиду отсутствия надлежащего финансирования, и принятия привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса представлено не было. В материалах дела отсутствует и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в части устранения указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что администрация Ухтуйского муниципального образования Зиминского района не выполнила в полном объеме в установленный срок до <ДАТА3> требования п. 1 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>. Оценивая всесторонне, полно и объективно все исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина юридического лица - администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района установлена и доказана, а его действия квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, совершение административного правонарушения впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю справедливым назначить администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района административное наказание в виде административного штрафа, установленного для юридических лиц санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом считаю, что назначенное административное наказание в полной мере отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Принимая во внимание тот факт, что совершенное юридическим лицом правонарушение связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья значительного количества граждан, оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется. Процессуальных издержек по делу нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 19.5 ч. 12, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрацию Ухтуйского муниципального образования Зиминского района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: банк получателя - Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК: 012520101, Единый казначейский счет: 40102810145370000026, Казначейский счет: 03100643000000013400, получатель - УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, ОКТМО 25720000, КБК 83711601193010005140, УИН 0376068808122023396050067. Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в судебный участок № 125 г. Зимы и Зиминского района Иркутской области, находящийся по адресу: <...> этаж, каб. 6.

Разъяснить главе администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района ФИО1 Н.1, что в соответствии со ст. 32.2, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить главе администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района ФИО1 Н.1, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Копию постановления вручить главе администрации Ухтуйского муниципального образования Зиминского района ФИО1 Н.1 и направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в Зиминский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.С. Филиппов