Решение по административному делу
Дело № 5-833/2023-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 22 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Слепченко А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 15.15.6 ч.4, ст.15.15.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бочковой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в отношении начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту») ФИО1 составлен протокол № 16 об административном правонарушении по ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ, согласно которому должностным лицом в бухгалтерском учете МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в расчет включены расходы на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению в 2021 году на сумму 23258 руб. 01 коп., факт оказания которых ресурсоснабжающей организацией не подтвержден, а также по ст.15.15.7 ч.2 КоАП РФ, согласно которому должностным лицом ФИО1 при планировании фонда оплаты труда работников Учреждения на 2023 г. в расчете допущено нарушение, а именно установлено завышение планового фонда оплаты труда на общую сумму 473950 руб. 09 коп. На рассмотрение дела ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась, просила рассмотреть в свое отсутствие. Представила ходатайство, в котором вину признала, раскаялась. Пояснила, что в ее действиях злого умысла не было. Объем лимитов при расчете фонда оплаты труда проверила, а конкретно по каждому сотруднику расчет осуществляет бухгалтер по расчету заработной платы. Раскаивается, что не осмуществила должный контроль за действиями своего подчиненного. По принятию в 2021 г. к бухгалтерскому учету документа, которым оформлен не имевший места факт хозяйственной жизни по оказанию услуг по водоснабжению и водопотреблению, пояснила, что с 09 по 22 декабря болела. Многие документы поступили в ее отсутствие. Одному человеку физически невозможно проверить и проконтролировать все участки. В настоящее время провести внутреннее служебное расследование нет возможности, так как не работает в учреждении больше года и в отделе не осталось ни одного специалиста, с которыми она работала. Просит смягчить меру ответственности за выявленные правонауршения. С учетом того, что ФИО1 знает, что в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 15.15.6, ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, и с учетом положений ст. 29.7 КоАП РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", мировой судья считает возможным согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии ФИО1 Исследовав материалы дела, пояснения ФИО1, мировой судья приходит к следующим выводам. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 ч.4 КоАП РФ, заключается в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубом нарушении порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно п.4 примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета. Согласно ч. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Из содержания ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее по тексту - Закон N 402-ФЗ) следует, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Согласно ч.2 ст.10 Закона N 402-ФЗ, не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Для целей настоящего Федерального закона под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни), под притворным объектом бухгалтерского учета понимается объект, отраженный в бухгалтерском учете вместо другого объекта с целью прикрыть его (в том числе притворные сделки). В соответствии со ст. 13 Закона N 402-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 ч.2 КоАП РФ, заключается в нарушении казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В силу п. п. 1, 2 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года N 26н утверждены общие требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений. Пунктом 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений установлено, что составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Приказом директора финансового департамента администрации города Хабаровска от 15.03.2021 №13 утвержден порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год и плановый период. Согласно п.2.1.1.2, 5.1.2 Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, Фонд оплаты труда работников рассчитывается в соответствии с действующим законодательством. Система оплаты труда и обеспечения социальных гарантий работников МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» регулируется требованиями постановления администрации города Хабаровска от 06.07.2016 №2360 «Об утверждении системы оплаты труда работников муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Мировым судьей установлено, что начальник отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» ФИО1, находясь по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 31.12.2021 г. при составлении бухгалтерской отчетности МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» включила расходы на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению в 2021 году на сумму 23258 руб. 01 коп., факт оказания которых ресурсоснабжающей организацией не подтвержден, что привело к регистрации в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета, а также 01.07.2022 г. при составлении бюджетной сметы при планировании фонда оплаты труда работников Учреждения на 2023 г. в расчете произвела завышение планового фонда оплаты труда на общую сумму 473950 руб. 09 коп., что привело к нарушению порядка составления и ведения бюджетной сметы. Факт совершения начальником отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» ФИО1 административных правонарушений подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 09.11.2023 г., содержащим сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяющим установить событие административного правонарушения; - должностной инструкцией начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», согласно которой начальник отдела организует и контролирует ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств, рациональным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов; обеспечивает эффективную организацию ведения бухгалтерского учета в Учреждении, систематический внутренний контроль за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением порядка документооборота, технологии обработки учетной информации и ее защиты от несанкционированного доступа; организовывает работу по исполнению смет расходов, соблюдает порядок бюджетного учета Учреждения, осуществляет контроль по принятию бюджетных и денежных обязательств и направлению данных сведений в орган казначейства; обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств; обеспечивает контроль расходования фонда оплаты труда организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников, проведением инвентаризаций, порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности; - распоряжением №39 от 27.04.2023 г. о назначении планового контрольного мероприятия; - распоряжением №39/1 от 24.05.2023 г. о приостановлении проведения контрольного мероприятия; - служебной запиской от 23.05.2023 г. о приостановлении проведения контрольного мероприятия; - распоряжением №39/2 от 15.06.2023 г. о возобновлении проведения контрольного мероприятия; - служебной запиской от 15.06.2023 г. о приостановлении проведения контрольного мероприятия; - распоряжением №39/3 от 21.06.2023 г. о внесении изменений в распоряжение от 27.04.2023 №39; - актом №15-02-09/728 плановой выездной проверки от 04.08.2023 г.; - сведениями о фактическом потреблении услуг за 2021 г. и пересчете плановых сметных показателей по коммунальным платежам на 2023 г.; - плановым расчетом фонда оплаты труда; - приказом финансового департамента администрации города Хабаровска №13 от 15.03.2021 г.; - уставом МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту»; - приказом №112-лс о прекращении трудового договора с ФИО1 от 16.08.2022 г.; - приказом №01-лс от 09.01.2020 г. о приеме ФИО1 на работу в должности начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности; Исследованные при рассмотрении дела доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания должностного лица ФИО1 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.15.6 ч.4, ст.15.15.7 ч.2 КоАП РФ. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств, подтверждающих принятие лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» является действующим юридическим лицом. На основании приказа МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» от 09.01.2020 г. ФИО1 с 09.01.2020 г. являлась начальником отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», в связи с чем, ее обязанностью являлся надлежащий контроль за соблюдением требований законодательства. Доводы ФИО1, что она болела, не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности, так как в период совершения правонарушений она осуществляла свои должностные обязанности. Действия должностного лица начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» ФИО1 судья квалифицирует:
- по ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - по ст. 15.15.7 ч.2 КоАП РФ - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Согласно ст. 4.4 ч. 6 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. В силу ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Как следует из материалов дела, административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.15.6 ч.4, ст. 15.15.7 ч.2 КоАП РФ, выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Таким образом, при назначении наказания мировой судья учитывает положения ст. 4.4 ч. 2, 6 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, применении ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать начальника отдела финансовой и административно-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных 15.15.6 ч.4, ст.15.15.7 ч.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Финансовый департамент администрации города Хабаровска), счет получателя: 40102810845370000014/03100643000000012200, банк получателя: Отделение Хабаровск/УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, ИНН <***>, КПП 272101001, вид операции 01, очередность платежа 4, КБК 01211601154010000140, ОКТМО 08701000001, лицевой счет <***>. Квитанцию об уплате необходимо предоставить на судебный участок.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Слепченко
Верно: Мировой судья А.В. Слепченко
<ОБЕЗЛИЧЕНО>