Дело 5-709/2023 УИД 25MS0046-01-2023-004904-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

01 декабря 2023 года г. Находка Приморского края

Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 46 судебного района города Находки Приморского края Е.Ю. Сиренко, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...> в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА3>

установил:

генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за то, что не исполнил требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. Находка Приморского края, ул. <АДРЕС>, д. 36, офис 2) при осуществлении им в рамках национального приоритетного проекта «Формирование современной городской среды» в рамках стратегического направления «ЖКХ и городская среда», при выполнении работ по благоустройству на территории Находкинского городского округа Приморского края объекта общего пользования сквера «Русь». В судебном заседании ФИО1 вину признал, дополнительно пояснив, что действительно ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> при проведении работ по благоустройству сквера «Русь» были нарушены сроки выполнения второго этапа строительства на 57 дней, в связи с тем, что была задержана поставка оборудования для детской площадки. В настоящее время все работы выполнены, объект принят администрацией Находкинского городского округа, о чем имеется акт о приемке выполненных работ № 3 от 06.09.2023 года с детализацией работ, протокол заседания приемочной комиссии от <ДАТА5>, также за нарушение сроков выполнения муниципального контракта ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА6> были выплачены пени, просил приобщить вышеуказанные документы к материалам дела. Просил суд также учесть, что ранее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> неоднократно выполняла заказы по муниципальным контрактам с администрацией Находкинского городского округа, нарушений сроков выполнения контрактов не было, этот случай был единичным. Помощник прокурора г. Находки Приморского края Лесникова Д.А. в ходе судебного заседания просила признать виновным генерального директора «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку факт совершения подтвержден. Выслушав ФИО1, помощника прокурора г. Находки Приморского края Лесникову Д.А., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, которое возможно исключительно по основаниям, предусмотренным законом. Как следует из материалов дела, в рамках реализации национального приоритетного проекта «Формирование современной городской среды» в рамках стратегического направления «ЖКХ и городская среда» постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017 года №1632 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды Находкинского городского округа» на 2018 - 2024 годы» (далее - Муниципальная программа). Приложением № 2 к Муниципальной программе утвержден перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве. Согласно перечню (пункт 8) на территории Находкинского городского округа необходимо проведение работ по благоустройству сквера «Русь» (Приморский край, г. Находка, в 40 м на восток от ориентира (здание по ул. Лермонтова, 32). Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В целях реализации национального проекта и проведения работ по благоустройству территории сквера «Русь», расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, в 40 м на восток от ориентира (здание по ул. Лермонтова, 32) в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании протокола подведения итогов определения подрядчика № 0820600002022000200-ИЭА1 от 05.09.2022 года администрацией Находкинского городского округа с ООО «ИНВЕСТСРОЙ» заключен муниципальный контракт № 08206000020220002000001 на выполнение указанных работ (далее Муниципальный контракт № 08206000020220002000001). Муниципальным контрактом № 08206000020220002000001 установлены следующие сроки выполнения работ: дата начала работ - 20.09.2022, дата окончания работ - 10.07.2023 (пункт 3.2), цента контракта составила 9 029 921,11 рублей. Выполнение муниципального контракта поделена на два этапа, первый этап стоимостью 3 263 075,44 рублей, второй этап стоимостью 5 766 845,67 рублей Таким образом, срок выполнения работ по указанному контракту - 10.07.2023 года. Проверка показала, что по состоянию на 11.07.2023 года работы не завершены, а именно не выполнены работы по оборудованию детской площадки, не уложено покрытие на детской площадке. Сроки выполнения работ не перенесены.

Таким образом допущено нарушение срока по выполнению контракта по второму этапу стоимостью 5 766 845,67 рублей. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках реализации национального проекта, нарушено право неопределенного круга лиц - жителей Находкинского городского округа на проживание в благоустроенной городской среде. Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Находки во исполнение приказа прокурора Приморского края от 17.07.2019 года № 104 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов». По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 22 сентября 2023 года заместителем прокурора города Находки в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Вина должностного лица генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 помимо его признательных показаний подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2023 года;

- актом осмотра от 11.07.2023 года, из которого следует, что не установлено оборудование для детской площадки, отсутствует покрытие детской площадки; - ответом на запрос администрации Находкинского городского округа от 11.08.2023 года, согласно которого работы на объекте сквер «Русь» в 2021 году были остановлена, в настоящее время ведутся работы, планируемая дата завершения работ 18.09.2023 года;

- муниципальным контрактом № 08206000020220002000001 от 16.09.2022 года с приложениями №№ 1, 2, 3 к контракту; - требованием - претензией от 11.09.2023 года об уплате неустойки в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом; - платежным поручением № 11 от 11.09.2023 года об уплате пени, согласно требованию от 11.09.2023 года; - актом о приемке, выполненных работ № 3 от 06.09.2023 года с детализацией работ; - выпиской из ЕГРЮЛ от 04.08.2023 года, согласно которой ФИО1 является генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса. Суд квалифицирует действия должностного лица генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение обществом обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации поручено разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представить национальные проекты (программы) в том числе Жилье и городская среда. Правительству Российской Федерации исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение целей и целевых показателей, а именно кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Как установлено в судебном заседании неисполнение обществом обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках реализации национального приоритетного проекта «Формирование современной городской среды» в рамках стратегического направления «ЖКХ и городская среда». В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> является генеральный директор общества ФИО1 в связи с чем, на основании ст. 2.4 КоАП РФ, суд признает ФИО1 должностным лицом.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение имеющиеся по делу доказательства.

Исследованные в судебном заседании доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления вины генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Таким образом, оценивая имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

При этом существенность вреда заключается в нарушении условий муниципального контракта № 08206000020220002000001 от 16.09.2022 года в части сроков выполнения второго этапа работ по благоустройству сквера «Русь»». В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, сведений о привлечении которого к административной ответственности не имеется, его имущественное положение, также суд учитывает то обстоятельство, что на дату возбуждения дела об административном правонарушении контракт был выполнен и работы закончены 06.09.2023 года. Смягчающими ответственность обстоятельствами суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины, обстоятельств, отягчающих ответственность судом по имеющимся в материалах дела документам не установлено.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости назначения указанному должностному лицу наказания в виде административного штрафа. По мнению суда, назначение именно данного вида наказания, будет являться адекватной мерой правового воздействия по характеру и степени тяжести совершенного правонарушения и отвечать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ. Санкция ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания, иначе, цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ не будут реализованы.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд не усматривает оснований для применения ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ, поскольку вменяемое ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проведенной прокуратурой города <АДРЕС> проверки, а не в ходе осуществления государственною контроля (надзора), муниципального контроля, при этом несвоевременное исполнение контракта привело к тому, что причинило существенный вред охраняемым законам интересам общества и государства, а именно было нарушено право неопределенного круга лиц - жителей Находкинского городского округа на проживание в благоустроенной, комфортной городской среде. Вместе с тем, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Поскольку по настоящему делу должностным лицом - генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не было причинено вреда жизни и здоровью граждан, с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно нарушение законодательства обусловлено задержкой поставки оборудования для детской площадки, суд полагает возможным назначить должностному лицу - генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.32, 29.9, 29.10. КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 144 171 (сто сорок четыре тысячи сто семьдесят один) рубль 14 копеек. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края) ИНН <***>, КПП 254001001, каз./счет 03100643000000012000, код ОКТМО 05714000, ЕКС-К/С 40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК ТОФК 010507002, КБК 785 1 16 01073 01 9000 140, УИН 0000305800291120235024362. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена мировому судье судебного участка № 46 судебного района города Находки Приморского края непозднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Находкинский городской суд через Мирового судью судебного участка № 46 судебного района города Находки Приморского края, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Е.Ю. Сиренко

Мотивированное постановление изготовлено 01 декабря 2023 года.