Постановление по делу № 5-423/2023 от 12.12.2023 - По статье 23.1 КоАП РФ.

УИД 66MS0170-01-2023-005751-17

Дело № 5-423/2022 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Нижняя Тура Свердловской области 12 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области Исмагулова Е.С., находящийся по адресу: 624221, г. Нижняя Тура, Свердловская область, ул. 40 лет Октября, 25, рассмотрев на основании ст. 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Нижнетуринского городского округа (<...> Октября д.2А), ИНН <***>;

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.11.2023, в период с 11.04.2023 по 26.04.2023 согласно решения от 11.04.2023 №11 была назначена внеплановая выездная проверка населенных пунктов Нижнетуринского городского округа на предмет проверки реализации полномочий органом местного самоуправления, принятых мер по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, а также комплекса мероприятий по организации тушения пожаров в соответствии с действующими нормами и правилами и контроля соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. В адрес Администрации Нижнетуринского городского округа (далее - Администрации) по результатам проведенной проверки вынесено предписание №11/1/11 от 26.04.2023, срок исполнения которого - не позднее 30.09.2023. В период с 01.11.2023 по 15.11.2023 года заместителем начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО ФИО1 по распоряжению о проведении проверки №36 от 26.10.2023. была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания №11/1/1 от 26.04.2023 в отношении администрации Нижнетуринского городского округа, населенных пунктов. При проведении внеплановой выездной проверки, были выявлены 54 нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отражены в акте проверки №36 от 15.11.2023г. Нарушения, отраженные в предписании №11/1/1 от 26.04.2023г. - с №1 по №9, с №11 по №18, №20, с №22 по №27, с №29 по №41, с №44 по №48, с №51 по №61 и №63, срок исполнения которых - 30.09.2023г., установленному сроку в нарушении требования ст.37, 38 Федерального закона декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не устранены, что подтверждается актом проверки от 15.11.2023г. №36. В судебном заседании представитель юридического лица - Администрации Нижнетуринского городского округа Свердловской области не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, ходатайств, заявлений в суд не направили, в связи с чем, мировой судья рассматривает дело в отсутствие привлекаемого лица на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ). В соответствии со ст. 52 Федерального закона N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими способами, в том числе путем применения объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применения систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций. Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В судебном заседании установлено, что В период с 01.11.2023 по 15.11.2023 года заместителем начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО ФИО1 по распоряжению о проведении проверки №36 от 26.10.2023. была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания №11/1/1 от 26.04.2023 в отношении администрации Нижнетуринского городского округа, населенных пунктов. При проведении внеплановой выездной проверки, были выявлены 54 нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отражены в акте проверки №36 от 15.11.2023г. В пунктах с №1 по №9, с №11 по №18, №20, с №22 по №27, с №29 по №41, с №44 по №48, с №51 по №61 и №63 предписании №11/1/1 от 26.04.2023г. срок исполнения указан 30.09.2023г. Согласно акту проверки от 15.11.2023 №36, составленным по окончанию проверки, Администрацией Нижнетуринского городского округа не исполнено предписание в данной части. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются всей совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: - протоколом от 21.11.2023 №109 об административном правонарушении, - выпиской ЕРЮЛ; - распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 26.10.2023 №36; - актом внеплановой выездной проверки №36 от 15.11.2023; - письмом от 31.10.2023 о представителе юридического лица; - решением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.04.2023 №11; - предписанием №11/1/1 от 26.04.2023 с указанием нарушений требований к пожарной безопасности. У суда нет оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласованы между собой, оформлены в соответствии с действующим законодательством. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено. В соответствии с требованиями ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Под предписанием понимается обязательный для исполнения единый документ строгой отчетности установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени контролирующего органа, содержащий законные требования этого органа по устранению допущенных нарушений. Предписание применяется не для наказания нарушителя, а с целью принудить его к прекращению противоправных действий (бездействия), при этом в выдаваемых предписаниях указываются крайние даты выполнения действий, которые надлежит совершить для устранения выявленных нарушений. Неисполнение требований законного предписания, выданного по итогам проверки, влечет административную ответственность независимо от той, которая наступила или могла наступить за факты выявленных в ходе проверки административных правонарушений. Выданное в адрес Администрации Нижнетуринского городского округа предписание является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным должностным лицом. Сведений о том, что юридическое лицо уведомило орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в представленных материалах не имеется. Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер. Представленные доказательства ничем не оспорены и у мирового судьи нет оснований, не доверять им. Доказательств, опровергающих факт совершения Администрацией НТГО правонарушения, суду не представлено. Часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, при этом вопрос о привлечении к административной ответственности не ставится в зависимость от того, не выполнено законное предписание полностью либо частично. Данное обстоятельство может быть учтено при назначении наказания. Таким образом, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что Администрация Нижнетуринского городского округа совершила административное правонарушение и квалифицирует его действия по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья учитывает частичное исполнение предписания, финансирование юридического лица счет средств местного бюджета. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено. В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет семьдесят тысяч рублей, положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в данном случае применению не подлежат. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным назначить Администрации Нижнетуринского городского округа минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, и полагает, что именно такая мера наказания будет способствовать его исправлению и предупреждению совершения новых правонарушений. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу ч. 2 данной нормы. Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в данном случае создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

юридическое лицо - Администрацию Нижнетуринского городского округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, л/с <***>, 620031, г. Екатеринбург, площадь Октябрьская, 3), ИНН <***>, КПП 665801001, номер счета получателя платежа 03100643000000016200, в Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г.Екатеринбург, БИК 016577551, кор.сч. 40102810645370000054, КБК 01911601193010000140, ОКТМО 65715000, УИН 0209952066017050042320236. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить мировому судье, вынесшему постановление: в каб.102 лично, по электронной почте: 1ntur@dms66.ru Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижнетуринский городской суд Свердловской областичерез мирового судью. Мировой судья Е.С. Исмагулова <ОБЕЗЛИЧЕНО>