Постановление по делу № 5-135/2025 от 30.06.2025

Решение по административному делу

2025-08-27 15:07:16 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 15:07:16 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 57MS0005-01-2025-000865-09 Дело № 5-135/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июня 2025 г. г. Дмитровск Орловской области

Мировой судья судебного участка Дмитровского района Орловской области Тишина Ю.Ю., с участием прокурора Дмитровского района орловской области Плахова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено часть. 1 статьи 19.6.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица -

главного специалиста - эколога отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, документированного паспортом гражданина РФ серии <НОМЕР>,

установил:

14.04.2025 главным специалистом экологом отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации Дмитровского района ФИО5,в нарушение требований ч. 2 ст. 57, ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования прилегающей территории к нежилому зданию, расположенного по адресу: ул. Пионерская, д. 18, г. Дмитровск Орловской области, в отсутствие задания уполномоченного должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> и во взаимодействии с контролируемым лицом, то есть при отсутствии оснований для его проведения. В судебное заседание должностное лицо - главный специалист эколог отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> Орловской области ФИО5 не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, обязался больше не допускать таких нарушений. Мировой судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Прокурор Дмитровского района Орловской области Плахов Н.С., поддержав постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, полагал, что в действиях должностного лица - ФИО5 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Выслушав прокурора Дмитровского района Орловской области Плахова Н.С., мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. Полномочия органа местного самоуправления определены в ст. 6 Федерального закона №248-ФЗ, к ним относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. В соответствии со ст. 16 Федерального закона №248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также объект контроля) являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты). В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона №248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор). Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 31 Федерального закона №248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности, которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Под гражданами понимаются физические лица граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Согласно ст. 56 Федерального закона №248-ФЗ контрольные мероприятия проводятся во взаимодействии с контролируемым лицом при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка и без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Частью 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 2 ст. 88 Федерального закона № 248-ФЗ в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Проверкой, проведённой прокуратурой района установлено, что комиссией в составе: главного специалиста-эколога отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 и <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> 14.04.2025 проведено обследование территории, прилегающей к нежилому зданию, расположенного по адресу: ул. Пионерская 18, г. Дмитровск Орловской области в ходе которого выявлены нарушения требований п. 3.2.2. Правил комплексного развития благоустройства и содержания территорий муниципального образования городского поселения Дмитровск Орловской области, выразившееся в непринятии мер по уборке и очистке территории. Земельный участок не убран от мусора.

С целью устранения выявленных нарушений главным специалистом экологом отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 одному из собственников нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Пионерская 18, г. Дмитровск Орловской области 14.04.2025 выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений и направлено почтой на имя <ФИО3> по адресу: <АДРЕС>. Задание уполномоченного должностного лица органа муниципального контроля на проведение контрольного мероприятия в виде выездного обследования прилегающей территории к нежилому зданию, расположенного по адресу: ул. Пионерская 18, г. Дмитровск Орловской области на момент проверки не представлено. Со слов ФИО5 такое задание не выдавалось, акт выездного обследования не составлялся. Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 57, ст. 56 Федерального закона №248-ФЗ контрольное мероприятие в виде выездного обследования проведено 14.04.2025 в отсутствие задания уполномоченного должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Акт о результатах выездного обследования не составлялся. В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка соблюдения должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО> Орловской области требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле при проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Проверкой, проведённой прокуратурой района установлено, что комиссия в составе главного специалиста эколога отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, менеджера отдела архитектуры и ЖКХ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Орловской области <ФИО2> 14.04.2025 проведено обследование территории, прилегающей к нежилому зданию, расположенного по адресу: ул. Пионерская 18, г. Дмитровск Орловской области в ходе которого выявлены нарушения требований п. 3.2.2. Правил комплексного развития благоустройства и содержания территорий муниципального образования городского поселения Дмитровск Орловской области, выразившееся в непринятии мер по уборке и очистке территории. Земельный участок не убран от мусора.

Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5> <НОМЕР> ФИО4 <ФИО1> назначен на старшую должность муниципальной службы главным специалистом экологом отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 01.10.2024. В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.4. 4.2 4.3 должностной инструкции главным специалистом экологом отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должностные обязанности непосредственно, или совместно с другими контрольными органами осуществляет государственный контроль за выполнениями природопользователями законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, других нормативных правовых актов, а также разработанных на их основе стандартов, норм и правил. Курирует организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Посещать с целью проверки без предварительного уведомления организации, придопользователей и их объекты, независимо от форм собственности, расположенные на территории района составлять акты проверок, расположенные на территории района, составить должностной инструкции вправе давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений, вносить предложения по ограничению, приостановке и прекращению экологически вредной деятельности. Таким образом, ФИО5, являясь должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, провел контрольное мероприятия в виде выездного обследования в отсутствие задания. Данные обстоятельства, помимо признательных объяснений ФИО5, данных как 25.06.2025, так и в ходе судебного заседания, подтверждаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, а именно: - содержанием постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.06.2025; - решение о проведении проверки прокуратурой Дмитровского района Орловской области от 24.06.2025 №17-2025, - актом проверки помощником прокурора Дмитровского района Орловской области от 25.06.2025, - содержанием распоряжения о назначении ФИО5 от 01.10.2024 №37-к; - содержанием предписания от 14.04.2025 № 15, - должностной инструкцией главного специалиста- эколога отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Фактам, изложенным в указанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании, сведения, изложенные в них, мировой судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.

Мировой судья принимает во внимание признательные объяснения ФИО5, находя их последовательными, логичными, согласующимися с материалами дела. Оснований для самооговора не установлено.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья квалифицирует действия должностного лица - главного специалиста - эколога отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 по ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО5 в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает признание ФИО5 вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главного специалиста - эколога отдела сельского хозяйства и продовольствия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.Ю. Тишина