Решение по административному делу

Дело № 5-370/2025 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Клин Московской области 27 августа 2025 года Мировой судья судебного участка № 75 Клинского судебного района Московской области ФИО1, на основании ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ведущего бухгалтера отдела межведомственных расчетов муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия г.о. Клин», ФИО2, /данные изъяты/, зарегистрированной по /адресу:/ привлекаемой к административной ответственности по ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Ведущий бухгалтер отдела межведомственных расчетов муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия г.о. Клин» ФИО2 будучи должностным лицом, совершила нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.15 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, так как в проверяемом периоде не вносились изменения в расчет базового норматива затрат на оказание муниципальных услуг, что повлекло искажение нормативных затрат, определенных на единицу оказываемой услуги и субсидии предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. В судебное заседание ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину признала в полном объеме.

При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, мировой судья находит вину ведущего бухгалтера отдела межведомственных расчетов муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия г.о. Клин» ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной по следующим основаниям. Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. При проведении контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности использования муниципального имущества, формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, эффективности и законности использования субсидий, выделенных из бюджета муниципальному автономному учреждению городского округа Клин «Оздоровительный центр «Горизонт» (с элементами аудита в сфере закупок)» (далее - Учреждение), адрес объекта проверки - 141601, Московская область, городское поселение Клин, Советская площадь, дом 20, строение 1 установлено следующее. В ходе проверки законности и эффективности использования субсидий, предоставленных из бюджета городского округа Клин муниципальному автономному учреждению городского округа Клин «Оздоровительный центр «Горизонт» на 2024 год установлено следующее. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации) (далее - БК РФ). Порядокпредоставления субсидий в соответствии с абзацем первым вышеуказанного пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, в порядке установленном местной администрацией с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. В пункте 18 Порядка о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Клин и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, действующее в проверяемом периоде, утвержденного постановлением Администрации от 19.09.2023 №1966 с изменениями, утвержденными постановлением Администрации от 05.07.2024 №1792, от 20.09.2024 №2611, от 25.10.2024 3067 (далее - Порядок №1966) установлено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), затрат на выполнение работ, рассчитанных сметным методом, определенных с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также главным распорядителем средств бюджета городского округа Клин, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование муниципальным учреждениям), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения. Под нормативными затратами на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) понимаются затраты на оказание единицы муниципальной услуги (выполнение работы), определяемые на основе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) и корректирующих коэффициентов (пункт 19 Порядка №1966). Согласно пункту 22 Порядка №1966 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления из бюджета городского округа Клин органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным или автономным учреждениям. Размер субсидии определяется исходя из нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), затрат на выполнение работ, рассчитанных сметным методом (пункт 23 Порядка №1966). В соответствии с пунктом 41 вышеуказанного Порядка нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), затраты на выполнение работ, рассчитанные сметным методом, утверждаются на три года для каждой муниципальной услуги (работы), оказываемой в рамках муниципального задания и включенной в общероссийские перечни и в региональный перечень. Базовые нормативы затрат на услугу (работу), нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), корректирующие коэффициенты, затраты на выполнение работ, рассчитанные сметным методом (и изменения в них) рассчитываются уполномоченными лицами муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» или учреждений, осуществляющих бухгалтерский учет самостоятельно. В пункте 42 Порядка №1966 определено, что базовые нормативы затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), корректирующие коэффициенты определяются на основе: 42.1.Утвержденных типовых штатных расписаний, или рекомендованных штатных нормативов, а при их отсутствии нормативов штатной численности или штатных расписаний; 42.2.Утвержденных норм потребления товаров и услуг (выраженных в натуральных показателях), необходимых для оказания муниципальной услуги, в том числе нормы, установленные нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, федеральными стандартами, а также регламентами оказания муниципальных услуг; 42.3.Утвержденных норм потребления коммунальных ресурсов. В соответствии с требованиями, установленными в пункте 44 Порядка №1966, при расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), затрат на выполнение работ, рассчитанных сметным методом, не учитываются расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется в форме иных целевых субсидий, а также публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 45 вышеуказанного порядка изменение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), значений корректирующих коэффициентов допускается не чаще одного раза в год, за исключением следующих случаев: - внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию (выполнению) муниципальных услуг (работ), а также принятия нормативных правовых актов или иных решений органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя средств бюджета городского округа Клин в отношении находящегося в его ведении муниципального казенного учреждения, влекущих возникновение новых расходных обязательств; - принятия решения об индексации заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений; - изменения тарифов на оказание коммунальных услуг; - изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе в случае отмены ранее установленных налоговых льгот; - заключения договора о сдаче в аренду с согласия Администрации городского округа Клин, органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя средств бюджета городского округа Клин в отношении находящегося в его ведении муниципального казенного учреждения недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также главным распорядителем средств бюджета городского округа Клин на приобретение такого имущества; - предписания соответствующего органа муниципального финансового контроля. Кроме того, в пункте 45 Порядка №1966 установлено, что изменение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), значений корректирующих коэффициентов при наступлении случаев, предусмотренных подпунктами 45.1 - 45.6, рассчитываются в течение 30 рабочих дней со дня наступления события, влекущего необходимость изменения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги, значений корректирующих коэффициентов, нормативных затрат на выполнение работы. В соответствии с пунктами 19, 23, 41, 42 Порядка №1966 уполномоченным лицом муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» произведен расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, в составе которых учтены расходы на оплату труда сотрудников филиала «Оздоровительный комплекс «Петровское» (руководитель филиала, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, дворник, уборщик служебных помещений, водитель) на основании утвержденного штатного расписания от 01.12.2023 №1 в сумме 2 348 207,76 рубля и начислений страховых взносов на нее в сумме 753 774,68 рубля. Согласно Соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 29.12.2023 №12, заключенному между Управлением образования Администрации городского округа Клин и Учреждением, субсидия в размере 41 340 600,00 рубля рассчитанная на основании нормативных затрат в полном объеме в 2024 году предоставлена Учреждению. В то же время постановлением Правительства Московской области от 22.02.2022 №136/7 (с учетом внесенных изменений, далее Постановление №136/7) утвержден перечень пунктов временного размещения и питания на территории Московской области, в которых могут быть временно размещены граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувшие жилые помещения и находящиеся в пунктах временного размещения и питания на территории Московской области, а также жители других субъектов Российской Федерации, временно отселенные на территорию Московской области, и граждан Российской Федерации и иностранных граждан, эвакуированных из Государства Палестина в Российскую Федерацию и находящихся в пунктах временного размещения и питания на территории Московской области, а также обеспечение финансирования мероприятий по временному размещению, питанию вышеуказанных граждан. В перечне пунктов временного размещения Постановления №136/7 поименован филиал «Оздоровительный комплекс «Петровское» МАУ «Оздоровительный центр «Горизонт». В целях осуществления финансирования мероприятий по временному размещению, питанию прибывших граждан между Управлением образования Администрации городского округа Клин и Учреждением заключено Соглашение о предоставлении из бюджета городского округа Клин субсидии на иные цели от 26.01.2024 №12И (с учетом дополнительных Соглашений от 29.03.2024 №12И/1, от 17.06.2024 №12И/2, от 19.08.2024 №12И/3, от 03.09.2024 №12И/4, от 10.09.2024 №12И/5, от 04.10.2024 №12И/6, от 28.12.2024 №12И/7, далее Соглашение №12И) в котором общий объем предоставляемой субсидии предусмотрен размере 38 281 928,00 рубля, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Московской области - 31 435 000,00 рубля, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации - 6 846 928,00 рубля. Фактически в 2024 году запланированная субсидия на иные цели в полном объеме предоставлена Учреждению.

В соответствии с информацией, представленной МКУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» (письмо от 15.05.2025 №86-6), оплата труда сотрудников филиала «Оздоровительный комплекс «Петровское» (рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, дворник, уборщик служебных помещений, водитель) и начисление страховых взносов на нее производились за счет средств субсидии на иные цели. Учитывая вышеизложенное, Учреждение при заключенном Соглашении на предоставление субсидии на иные цели и фактическом осуществлении за счет данной субсидии расходов на оплату труда сотрудников филиала «Оздоровительный комплекс «Петровское» (рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, дворник, уборщик служебных помещений, водитель) и начисленных страховых взносов на нее, изменения в расчет базового норматива затрат на оказание муниципальных услуг в части указанных расходов не вносило.

Таким образом, проверкой правильности расчета нормативных затрат выявлено нарушение требований, установленных пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ пунктами 44 и 45 Порядка №1966, так как в проверяемом периоде не вносились изменения в расчет базового норматива затрат на оказание муниципальных услуг, что повлекло искажение нормативных затрат, определенных на единицу оказываемой услуги и субсидии предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Ведение бухгалтерского учета в проверяемом периоде осуществлялось сотрудниками муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» на основании Соглашения о бухгалтерском обслуживании централизованной бухгалтерией от 14.05.2018 б/н (с учетом дополнительных соглашений от 20.12.2018 №1, от 14.05.2018 № 2, от 14.05.2018 № 3, от 19.02.2020 № 4, от 11.01.2021 № 5) в пункте 2.2.4 которого установлено требование по организации ведения бухгалтерского, бюджетного, налогового и статистического учета проводимых операций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Письмом от 12.05.2025 №83-8 МКУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» представлен список сотрудников, осуществляющих ведение бухгалтерского учета в 2024 году по Учреждению и копии должностных инструкций. В соответствии с пунктом 4.3 должностной инструкции (приложение к трудовому договору от 11.01.2016 №108) ведущего бухгалтера отдела межведомственных расчетов муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» ФИО2, осуществление расчета нормативов затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также расчетов-обоснований к нормативам затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, учета, планирования, корректировки плановых назначений в ЕХСЕL является ее должностной обязанностью.

Таким образом, ФИО2, являясь ведущим бухгалтером отдела межведомственных расчетов муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин», находясь на рабочем месте по адресу: 141600, <...> период с 28.12.2023 по 31.12.2024, допустила нарушение требований, установленных пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктами 44 и 45 Порядка №1966, так как в проверяемом периоде не вносились изменения в расчет базового норматива затрат на оказание муниципальных услуг, что повлекло искажение нормативных затрат, определенных на единицу оказываемой услуги и субсидии предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьи 15.15.15 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами. 1. Соглашение о бухгалтерском обслуживании централизованной бухгалтерией от 14.05.2018 б/н (с учетом дополнительных соглашений от 20.12.2018 №1, от 14.05.2018 № 2, от 14.05.2018 № 3, от 19.02.2020 № 4, от 11.01.2021 № 5). 2. Письмо муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» от 12.05.2025 №83-8. 3. Должностная инструкция ведущего бухгалтера отдела межведомственных расчетов муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» (приложение к трудовому договору от 11.01.2016 №108). 4. Штатное расписание от 01.12.2023 №1. 5. Расчет расходов МАУ «Оздоровительный центр «Горизонт», учтенных в расчете базовых нормативных затрат за 2024 год. 6. Письмо МКУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Клин» от 15.05.2025 №86-6. 7. Соглашение о предоставлении из бюджета городского округа Клин субсидии на иные цели от 26.01.2024 №12И (с учетом дополнительных Соглашений от 29.03.2024 №12И/1, от 17.06.2024 №12И/2, от 19.08.2024 №12И/3, от 03.09.2024 №12И/4, от 10.09.2024 №12И/5, от 04.10.2024 №12И/6, от 28.12.2024 №12И/7). 8. Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 29.12.2023 №12. 9. Постановление Администрации городского округа Клин от 19.09.2023 №1966 «Об утверждения Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Клин Московской области и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (с изменениями). 10. Выписка из Акта №4 от 27.05.2025 по результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности использования муниципального имущества, формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, эффективности и законности использования субсидий, выделенных из бюджета муниципальному автономному учреждению городского округа Клин «Оздоровительный центр «Горизонт» (с элементами аудита в сфере закупок)» на объекте - Муниципальное автономное учреждение городского округа Клин «Оздоровительный центр «Горизонт». Давая оценку доказательствам, на основании которых суд пришел к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, суд считает, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке. В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела факт вмененных нарушений доказан. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности вмененного должностному лицу ФИО2 административного правонарушения. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, ее имущественное и положение, влияние назначенного наказания на исправление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Смягчающим наказание обстоятельство суд признает-признание вины. Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает. При назначении вида и размера наказания судья учитывает данные о личности правонарушителя, а также характер совершенного им административного правонарушения. Оценивая все перечисленные обстоятельства в совокупности, мировой судья считает целесообразным и необходимым применение наказания в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц. Однако, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное нарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, что ФИО2 за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения не представлено, отягчающих обстоятельств не имеется, санкция ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - ведущего бухгалтера отдела межведомственных расчетов муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия г.о. Клин» ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в доход государства.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа заменить предупреждением.

Постановление может быть обжаловано в Клинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1