Постановление по делу № 5-374/2023 от 07.12.2023

Дело № 5-6-374/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дубовка 07 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 6 Дубовского судебного района Волгоградской области ФИО3,

(404002, <...>),

с участием: заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Панасова Н.М., представившего удостоверение ТО <НОМЕР> от <ДАТА2>,

рассмотрев поступивший 23 ноября 2023 г. материал об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5, родившегося <ДАТА> в г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе гор. <АДРЕС>, <ДАТА5> к.п.<НОМЕР>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён мониторинг внесения администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области информации в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий на специализированном сайте в информационно - коммуникационной сети «Интернет». В ходе мониторинга выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ), а также требований Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). Установлено, что 05.09.2023 г., 07.09.2023 г. начальником отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5, рабочее место которого дислоцировано и оборудовано компьютером, подключённого к информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» по адресу: <...>, на специализированном сайте (https//ргоvегкi.gоv.гu) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допущено несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, а именно: нарушены сроки внесения сведений о профилактических мероприятиях: № 34231253400007532572 (<ФИО1>), № 34231253400007564191 <ФИО2>), № 34231253400007564297 (МКУ г.п. г. Дубовка «Городское хозяйство»). В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о такой деятельности; достоверность данной информации и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения указанной информации любым законным способом. Как следует из положений ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ, одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В статье 13 названного Федерального закона отражена информация, которая должна быть размещена государственными органами в сети «Интернет». К таковой относится информация о результатах проверок, проведённых государственным органом, его территориальными органами в пределах их полномочий (п. 5 ч. 1). В соответствии с ч.1 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создаётся в целях учёта проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5, 6 и 7 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 г. № 604 Единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) и профилактических мероприятиях. Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам. Согласно приложению «Состав сведения и сроки их внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий к Правилам установлено, что сведения в части объявления предостережения и проведения профилактического визита вносятся в систему в момент создания мероприятия. Профилактические мероприятия проведены: в отношении <ФИО1>

Н.В. 16.03.2023, в отношении <ФИО4> Е.В. 28.07.2023, в отношении МКУ гп. г. Дубовка «Городское хозяйство» 01.08.2023. Вместе с тем, сведения о профилактическом мероприятии в отношении указанных контролируемых лицах внесены в ФГИС «ЕРКНМ» 05.09.2023 г., 07.09.2023 г.В соответствии с п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 г. № 604 в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в установленные сроки. Пункт 18 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 г. № 604 устанавливает, что доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». В силу п. 19 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.202 г. № 604 контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с информацией администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 является одним из ответственных лиц за внесение сведений о проведённых мероприятиях в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Указанные нарушения стали возможны по вине должностного лица - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5, допустившего несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушение сроков внесения два и более раза в течение одного года сведений о профилактических мероприятиях в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, должностным лицом - начальником отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ - по признаку нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Панасов Н.М. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 и просил назначить ему наказание в пределах санкции ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо - начальник отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 не явился. О времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. Поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Мировой судья считает возможным, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть настоящего дело по существу в отсутствие ФИО5

Выслушав заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Панасова Н.М., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Вина должностного лица - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5, в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2023 г. (л.д.3-7); - вызовом для вынесения постановления о возбуждении административного производства и даче объяснений № 01-01-2023/2172-23-20000203 от 13.11.2023 г. (л.д.8-9); - сообщением начальника отдела ФИО5 № 715 от 15.11.2023 г. (л.д.10); - копией распоряжения № 17-рк от 25 марта 2021 г. о назначении на

муниципальную службу ФИО5 (л.д.11); - копией распоряжения № 64 от 26 декабря 2022 г. (л.д.12); - копией Положения об Отделе по управлению муниципальным

имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района (приложение к решению Дубовской районной Думы от 29.09.2015 г. № 28/205 (л.д.13-17); - скриншотом об информации в Едином реестре контрольных

(надзорных) мероприятий на специализированном стайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.18-20); - предписанием № 1 от 16.03.2023 г. (л.д.21); - скриншотом об информации в Едином реестре контрольных

(надзорных) мероприятий на специализированном стайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.22-25).

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделённых полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей.

В силу п.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 раздела II Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 г. N 604 (далее - Правила от 16.04.2021 г. N 604) единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению включающее в себя состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 11.1 (Профилактический визит) раздела I Приложения Правил от 16.04.2021 г. N 604 предмет профилактического мероприятия заполняется в момент вынесения в форме справочника (реестра обязательных требований, при отсутствии текстовое поле, единого реестра видов контроля в части разрешительных документов и иных документов) или ссылки на номер паспорта профилактического мероприятия и конкретное принятое в рамках его решение, исполнение которого контролируется в рамках такого мероприятия.

Из материалов дела следует, что в ходе мониторинга ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ), а также требований Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), а именно: 05.09.2023 г., 07.09.2023 г. начальником отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5, рабочее место которого дислоцировано и оборудовано компьютером, подключённого к информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» по адресу: <...>, на специализированном сайте (https//ргоvегкi.gоv.гu) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допущено несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, а именно: нарушены сроки внесения сведений о профилактических мероприятиях: № 34231253400007532572 (<ФИО1>), № 34231253400007564191 ФИО6), № 34231253400007564297 (МКУ г.п. г. Дубовка «Городское хозяйство»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о такой деятельности; достоверность данной информации и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения указанной информации любым законным способом.

Как следует из положений ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ, одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В статье 13 названного Федерального закона отражена информация, которая должна быть размещена государственными органами в сети «Интернет». К таковой относится информация о результатах проверок, проведённых государственным органом, его территориальными органами в пределах их полномочий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с ч.1 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создаётся в целях учёта проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5, 6 и 7 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 г. № 604 Единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) и профилактических мероприятиях. Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам. Согласно приложению «Состав сведения и сроки их внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий к Правилам установлено, что сведения в части объявления предостережения и проведения профилактического визита вносятся в систему в момент создания мероприятия.

Профилактические мероприятия проведены: в отношении <ФИО1>

В соответствии с п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 г. № 604 в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в установленные сроки.

Пункт 18 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 г. № 604 устанавливает, что доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В силу п. 19 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.202 г. № 604 контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с информацией администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 является одним из ответственных лиц за внесение сведений о проведённых мероприятиях в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (л.д.12).

Указанные нарушения стали возможны по вине должностного лица - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5, допустившего несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушение сроков внесения два и более раза в течение одного года сведений о профилактических мероприятиях в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от 15 ноября 2023 г. в отношении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора 15 ноября 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5, отсутствуют. Мировой судья, при вынесении наказания, учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.2, 4.3 КоАП РФ.

Так, при рассмотрении административного дела в отношении должностного лица - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, вина нашла полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При назначении наказания ФИО5, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного лица, требования действующего законодательства, обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, считает возможным назначить ФИО5 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, а также ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление в течение 10-ти дней может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дубовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 6 Дубовского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3