Решение по административному делу
2026-02-17 22:20:09 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\57\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2026-02-17 22:20:09 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\57\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-460/2025-57 УИД 27MS0057-01-2025-002959-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Переяславка 7 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 58 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» Довгаль А.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края», с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу <ФИО1>, помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края <ФИО2>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3>, являясь должностным лицом - главой <АДРЕС> городского поселения района имени Лазо Хабаровского края, по месту осуществления своих должностных обязанностей: <АДРЕС>, <ДАТА3> в 00 часов 01 минуту допустила нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении обязанности по обеспечению направления в установленные сроки ответа на обращение гражданина <ФИО4>, проступившее в администрацию 10.07.2025. В отношении <ФИО3>, 17.09.2025 заместителем прокурора района имени Лазо Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
На рассмотрение дела глава <АДРЕС> городского поселения района имени Лазо Хабаровского края <ФИО3> не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялась своевременно и надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой. В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании представитель по доверенности <ФИО1> после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ, пояснила, что права понятны, отводов судье не заявила. Поддержала доводы, указанные в письменных возражениях. По существу, пояснила, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласны. Обращение <ФИО4> поступило в администрацию 10.07.2025 и было отписано специалисту землеустроителю <ФИО5>, которая 17.07.2025 оформила лист нетрудоспособности, а затем ушла в ежегодный отпуск, в связи с чем ею не был дан ответ в предусмотренные сроки. За нарушение данных сроков в отношении <ФИО5> было вынесено распоряжение от 23.09.2025 № 48 о дисциплинарном взыскании в виде выговора, а 29.09.2025 <ФИО5> уволилась по собственному желанию. Умысла на совершение административного правонарушения и наступление неблагоприятных последствий, <ФИО3> не имела, общественным отношениям вред не причинила, ранее к административной ответственности, предусмотренной по ст. 5.59 КоАП РФ не привлекалась. На основании изложенного прошу назначить наказание в виде предупреждения, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора района имени Лазо <ФИО2> поддержал доводы, изложенные в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.
Выслушав пояснения представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, <ФИО1>, выслушав помощника прокурора района имени Лазо <ФИО2>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ч.1 ст.2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно п.1 ст.4 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). В пп.1,4 ч.1 ст.10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. В соответствии с чч.1, 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Указанные выше положения закона предусматривают, что гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Из материалов дела следует, что прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края, на основании жалобы, поступившей от гражданина <ФИО4>, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения порядка рассмотрения обращения граждан. Так, 10.07.2025 в администрацию <АДРЕС> городского поселения района имени Лазо Хабаровского края, поступило обращение гражданина <ФИО4>, в котором просит дать ответ по акту проверки нарушений, составленным прокуратурой, а также просит объяснить участку №1 <ФИО7> более индивидуально о запрете выращивать у границы с участком №3 лесные деревья.
Анализ ответа от 08.09.2025 №1-18/1551 на указанное обращение администрации <АДРЕС> городского поселения района имени Лазо Хабаровского края показал, что ответ по результатам рассмотрения обращения <ФИО4> подготовлен после направления в администрацию требования прокуратуры района имени Лазо о необходимости сообщить о результатах рассмотрения вышеуказанного обращения. Также, заявителю ответ на обращение не направлен, чем нарушено его право предусмотренное ст. 59 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с этим, при рассмотрении дела мировым судьей установлен факт нарушения главой администрации <АДРЕС> городского поселения района имени Лазо Хабаровского края <ФИО3> установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан. Достоверных доказательств о направлении заявителю ответа в установленный законом срок материалы дела не содержат. Ответ был направлен по истечении установленного законом срока. Фактические обстоятельства дела не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2025; копией обращения <ФИО4> от 10.07.2025; ответом <ФИО3> на требование от 08.09.2025; копией ответа <ФИО4> от 05.09.2025; списком № 23 от 10.09.2025 о направлении ответа <ФИО4>; распоряжением от 27.09.2021 № 46-лс; должностной инструкцией ведушего специалиста землеустроителя; распоряжением от 23.09.2025 №48; распоряжением от 29.09.2025 №58-лс. Доказательства по делу не противоречивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.
Учитывая, что обращение гр. <ФИО4> рассмотрено с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, мировой судья приходит к выводу о наличии в деянии главы <АДРЕС> городского поселения района имени Лазо Хабаровского края <ФИО3>, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. На основании распоряжения от 27.09.2021 № 46-лс исполнение полномочий главы <АДРЕС> городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края возложено на <ФИО3>
Таким образом, действия должностного лица - главы <АДРЕС> городского поселения района имени Лазо Хабаровского края <ФИО3> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего правонарушение, на что указывает факт признания вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
Каких либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не имеется. Оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в том числе потому, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу пп. 7 п. 3 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится. Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, а также характер совершенного правонарушения, личность виновного, мировой судья считает необходимым назначить <ФИО8> наказание в виде штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - главу <АДРЕС> городского поселения района имени Лазо Хабаровского края <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), р/счет <***>, отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, кор. счет: 40102810845370000014, БИК 010813050, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08624000, КБК 87211601053010000140, УИН 0320098927005750046020252, дело № 5-460/2025-57. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края», по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока, в случае непредставления в судебный участок по месту рассмотрения дела, сведений, подтверждающих уплату штрафа, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до шести месяцев. Постановление может быть обжаловано в суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 дней со дня его получения либо вручения, через мирового судью судебного участка №57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края».
Мировой судья А.А. Довгаль