К делу <НОМЕР>
УИД: 23MS0028-01-2023-001361-60
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя директора государственного казенного учреждения <АДРЕС> края «Управление особо охраняемыми природными территориями <АДРЕС> края» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: г. <АДРЕС> обл., Республики <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу350028, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 22, кв. 200, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан УВД Прикубанского округа гор. <АДРЕС> <ДАТА3>, код подразделения 232-002, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из протокола <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА4>, составленного главным инспектором Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края <ФИО3> по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено, что должностным лицом - исполняющим обязанности директора ГКУ КК «Управление ООПТ» <ФИО2> <ДАТА5>, <ДАТА6> и <ДАТА7> в рабочее время с 9:00 до 18:00 в помещении здания, расположенного по адресу 350020, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 275/1, литер «А», 2 этаж, офис 207, ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, допущены факты нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившиеся в: - не направлении в МПР письменных обязательств о недопущении возникновения кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам; - не направлении изменений показателей БС учредителю; утверждении изменений в БС при отсутствии знака «плюс» перед суммой увеличения показателей БС в случаях, предусматривающих увеличение расходов; - утверждении изменений в показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей в отсутствие доведенных в установленном порядке ЛБО.
Действия <ФИО2>, главным инспектором Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. В судебное заседание <ФИО4>явился, вину признал в полном объеме, раскаялся, просил назначить штраф в минимальном размере. Исследовав административный материал, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 2.15 плана работы Палаты на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ <АДРЕС> края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» в отношении государственной программы <АДРЕС> края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <НОМЕР> 1057 «Об утверждении государственной программы <АДРЕС> края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» (в ред. от <ДАТА8>) (далее - ЭАМ). В ходе ЭАМ установлены нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственным казенным учреждением <АДРЕС> края «Управление особо охраняемыми природными территориями <АДРЕС> края» (далее - ГКУ КК «Управление ООПТ», Управление). Место нахождения ГКУ КК «Управление ООПТ» на дату совершения административного правонарушения: 350020, Российская Федерация, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 275/1, литер «А», 2 этаж, офис 207 (п. 1.5 Устава), изменено с <ДАТА9> (ГРН и дата внесения записи в ЕГРЮЛ 2232300696604 от <ДАТА10>).
Министерство природных ресурсов <АДРЕС> края (далее - МПР, учредитель) является органом исполнительной власти <АДРЕС> края, уполномоченным на осуществление государственного управления в области особо охраняемых природных территорий регионального значения (постановление главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> «О министерстве природных ресурсов <АДРЕС> края») и учредителем (п. 1.4 Устава Управления, утвержденного приказом МПР от <ДАТА12> <НОМЕР>) ГКУ КК «Управление ООПТ», созданного с целью реализации указанных полномочий. Исходя из положений абз. сорок пятого ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ГКУ КК «Управление ООПТ» является получателем бюджетных средств.
Согласно нормам п. 2 ст. 161 и пп. 2 п. 1 ст. 162 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет бюджета <АДРЕС> края на основании бюджетной сметы, которую составляет и исполняет казенное учреждение.
В соответствии с абз. первым п. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ). Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Общие требования). Согласно требованиям п. 1 ст. 221 БК РФ приказом МПР от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы министерства природных ресурсов <АДРЕС> края и подведомственных ему государственных учреждений <АДРЕС> края» (с изм. от <ДАТА15> <НОМЕР> и от <ДАТА16> <НОМЕР>) утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (далее - Порядок <НОМЕР>). Исходя из положений п.п. 2.8 и 3.8 Порядка <НОМЕР>, смета Управления, изменения в ее показатели и изменения оснований (расчетов) плановых сметных показателей утверждаются руководителем Управления и представляются на согласование в МПР. Согласно п.п. 5.1 и 5.2 Устава Управления ГКУ КК «Управление ООПТ» возглавляет директор, который представляет интересы Управления на территории РФ и за ее пределами, руководит и действует на принципе единоначалия, несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством РФ, законодательством <АДРЕС> края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.
Пунктом 2.1.22 должностной инструкции первого заместителя директора Управления от <ДАТА17> установлено, что в период временного отсутствия директора Управления (отпуск, временная нетрудоспособность…) первый заместитель исполняет обязанности директора. <ФИО2> назначен первым заместителем директора Управления приказом Управления от <ДАТА18> <НОМЕР>, трудовой договор <НОМЕР> заключен с ним <ДАТА18> под роспись. В соответствии с пп. 1.2 п. 1 приказа ГКУ КК «Управление ООПТ» от <ДАТА19> <НОМЕР> «О предоставлении права подписи документов <ФИО2>» в отсутствие директора правом подписи от имени Управления обладает <ФИО2> - первый заместитель директора. Согласно приказу МПР от <ДАТА20> <НОМЕР> в период с <ДАТА21> по <ДАТА22> директор Управления <ФИО5> находился в отпуске, его обязанности возложены на <ФИО2> (п. 3 приказа МПР от <ДАТА20> <НОМЕР>). Согласно положениям трудового договора от <ДАТА23> директор обязуется соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства <АДРЕС> края, нормативных правовых актов органа местного самоуправления, Устава Управления, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов (пп. «а» п. 9), обеспечивать эффективную деятельность Управления и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Управления (пп. «б» п. 9), своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя (пп. «р» п. 9); соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов, а также условия трудового договора (пп. «а» п. 11); несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором (п. 23). В результате проверки (заключение КСП КК от <ДАТА24> о результатах анализа исполнения государственной программы <АДРЕС> края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <АДРЕС> края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год») установлены нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, допущенных ГКУ КК «Управление ООПТ: <ДАТА5> в нарушение п. 3.5 Порядка <НОМЕР> при направлении (письмо ГКУ КК «Управление ООПТ» от <ДАТА5> <НОМЕР> о внесении изменений в бюджетную смету) на согласование в МПР изменений показателей бюджетной сметы (далее - БС), сформированных на основании расходного расписания от <ДАТА25> <НОМЕР> о доведении Учреждению лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) («минус» 18,9 тыс. рублей по коду видов расходов бюджетной классификации расходов бюджетов (далее - КВР) 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг»), письменные обязательства о недопущении возникновения кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам в МПР не направлены (п. 3.5 Порядка <НОМЕР> определено, что при направлении на согласование в МПР изменений в БС, Учреждением прилагаются утвержденные обоснования (расчеты) плановых сметных показателей и письменное обязательство о недопущении возникновения кредиторской задолженности по уменьшенным расходам); <ДАТА6> в нарушение п. 20 Общих требований и п. 3.9 Порядка <НОМЕР> не направлено на согласование учредителю утвержденное им <ДАТА26> изменение показателей БС, сформированное на основании расходного расписания от <ДАТА25> <НОМЕР> о доведении ГКУ КК «Управление ООПТ» ЛБО («минус» 18,9 тыс. рублей по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг»). <ДАТА7>: в нарушение абз. первого п. 15 Общих требований и абз. первого п. 3.2 Порядка <НОМЕР> изменение показателей БС, сформированное на основании расходного расписания от <ДАТА26> <НОМЕР> о доведении Учреждению ЛБО по КВР 852 «Уплата прочих налогов, сборов», утверждено без отражения суммы увеличения на 39,4 тыс. рублей со знаком «плюс» (внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус»); в нарушение абз. первого п. 6 и абз. второго п. 15 Общих требований, а также п. 2.1, абз. второго п. 2.5, абз. первого п. 3.1 и абз. второго п. 3.2 Порядка <НОМЕР> (составлением БС является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона о бюджете на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством РФ порядке ЛБО, внесение изменений в показатели БС осуществляется путем утверждения изменений показателей изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством РФ порядке ЛБО, показатели БС и показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей должны соответствовать друг другу) одновременно с изменениями БС, осуществленными согласно доведенным расходным расписанием от <ДАТА26> <НОМЕР> ЛБО («плюс» 39,4 тыс. рублей по КВР 852), утверждено увеличение на 2022 год показателей обоснований (расчетов) плановых сметных назначений по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» на 44,6 тыс. рублей в отсутствие доведенных Учреждению расходным расписанием ЛБО, что привело к превышению объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в составе обоснований (расчетов), утвержденных показателей БС на 44,6 тыс. рублей. Таким образом, должностным лицом - исполняющим обязанности директора ГКУ КК «Управление ООПТ» <ФИО2> <ДАТА5>, <ДАТА6> и <ДАТА7> в рабочее время с 9:00 до 18:00 в помещении здания, расположенного по адресу 350020, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 275/1, литер «А», 2 этаж, офис 207, ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, допущены факты нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившиеся в: не направлении в МПР письменных обязательств о недопущении возникновения кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам; не направлении изменений показателей БС учредителю; утверждении изменений в БС при отсутствии знака «плюс» перед суммой увеличения показателей БС в случаях, предусматривающих увеличение расходов; утверждении изменений в показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей в отсутствие доведенных в установленном порядке ЛБО.
Данный факт подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА27> <НОМЕР>; копией Уведомления о месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА28> <НОМЕР> копией заключения КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы <АДРЕС> края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» за 2022 год; копией приказа министерства природных ресурсов <АДРЕС> края от <ДАТА14> <НОМЕР>; копиями изменений показателей бюджетной сметы ГКУ КК «Управление ООПТ» и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей к ним от <ДАТА26> и от <ДАТА7>; копиями расходных расписаний министерства природных ресурсов <АДРЕС> края от <ДАТА25> <НОМЕР> и от <ДАТА26> <НОМЕР>; копией приказа ГКУ КК «Управление ООПТ» от <ДАТА18> <НОМЕР>; копией трудового договора от <ДАТА18> <НОМЕР> с <ФИО2>; копией должностной инструкции первого заместителя директора ГКУ КК «Управление ООПТ», утвержденной директором Управления <ФИО6> 16.09.2020; копией приказа ГКУ КК «Управление ООПТ» от <ДАТА19> <НОМЕР> «О предоставлении права подписи документов <ФИО2>»; копией паспорта <ФИО2> (стр. 2-3 и стр. 6-7); иными материалами по делу.
Исследовав и проанализировав вышеизложенные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, а потому считает возможным положить их в основу постановления. Таким образом, суд считает, что событие и виновность <ФИО2>, полностью доказана материалами административного дела и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. При назначении наказания <ФИО2> в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере.
Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, а также возможность применения в отношении <ФИО2> положений ст.ст. 2.9 и 4.1.1. КоАП РФ судом по делу не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ
Признать должностное лицо - первого заместителя директора государственного казенного учреждения <АДРЕС> края «Управление особо охраняемыми природными территориями <АДРЕС> края» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Наименование получателя: УФК по <АДРЕС> краю (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края л/сч <***>); БИК <НОМЕР> единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет:03100643000000011800, КБК: 81011601242010000140, ИНН Получателя: 2309061852, КПП: <НОМЕР>, ОКТМО: 03701000. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ <АДРЕС> КРАЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК <НОМЕР> ЗАПАДНОГО ОКРУГА г. <АДРЕС>
350010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5 литер «Э» ______________________<НОМЕР>____________________ на <НОМЕР> ________________ от ____________________
Контрольно-Счетная палата <АДРЕС> края гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 276/1
Направляем Вам в ваш адрес постановление мирового судьи от <ДАТА29>, для сведения.
Мировой судья <ФИО1>
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ <АДРЕС> КРАЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК <НОМЕР> ЗАПАДНОГО ОКРУГА г. <АДРЕС>
350010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5 литер «Э» ______________________<НОМЕР>____________________ на <НОМЕР> ________________ от ____________________
<ФИО2>
350028, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 22, кв. 200
Направляем Вам в ваш адрес постановление мирового судьи от <ДАТА29>, для сведения.
Мировой судья <ФИО1>