Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Челябинск <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Металлургического района г. Челябинска Дубина Л.Ю. с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Челябинской области <ФИО1>, <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», расположенного по адресу: <АДРЕС>,

установил:

<ДАТА2> старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области <ФИО3> в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу, <ДАТА2> в 12 часов 00 минут <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенным по адресу: <АДРЕС>, не выполнены предусмотренные законодательством обязанности в области гражданской обороны, а именно: при эксплуатации <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в режиме постоянной деятельности не обеспечено соблюдение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защиты сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, а именно нарушена герметизация и гидроизоляция всего сооружения- помещения подтоплены.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, <ФИО2> в судебном заседании просили прекратить дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представили письменные возражения на протокол об административном правонарушении, документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в возражениях, пояснили, что вину в совершении правонарушения <ОБЕЗЛИЧЕНО> не признает, поскольку учреждением принимались все возможные меры по проведению начатой еще в 2018 году работы по снятию с учета защитных сооружений (убежищ) с инвентарными номерами <НОМЕР> и <НОМЕР>, находящихся на балансе Главного управления ФСИН России по Челябинской области и расположенных на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которые актом комиссии от <ДАТА3> признаны непригодными для укрывания людей, а их приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями признано технически не возможным и экономически не целесообразным. <ДАТА4> начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> было направлено письмо в Департамент Гражданской обороны и защиты населения МЧС России с документами по инвентаризации для снятия с учёта <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ДАТА5> поступил ответ о готовности рассмотрения снятия с учёта ЗС ГО, находящихся на балансе Учреждения, при направлении документации в соответствии с Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В настоящее время ведётся работа по снятию с учёта <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с Приказом <НОМЕР>. <ДАТА7> ГУ МЧС России по Челябинской области согласовало техническое задание на оказание услуг по проведению комплекса мероприятий с целью снятия с учета <ОБЕЗЛИЧЕНО> и 74/0104-86. <ДАТА8> между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ООО «Спецкомплект» заключен договор <НОМЕР> на оказание услуг по составлению технического заключения о состоянии «Защитных сооружений гражданской обороны» расположенных по адресу: <АДРЕС>, инв. <НОМЕР>, инв. <НОМЕР><ДАТА9> были получены Технические заключения по результатам технического обследования объектов, согласно которым степень ослабления радиационного воздействия выступающими над поверхностью земли стенами и покрытиями убежищ инв. <НОМЕР>, инв. <НОМЕР> равна: 119,5, что более чем в 16,5 раз меньше требуемого значения. Приведение ЗС ГО в работоспособное состояние и восстановление расчетных защитных свойств несущих и ограждающих конструкций экономически нецелесообразно. На основании изложенного, согласно пункту 2.5. приказа МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ЗС ГО инв. <НОМЕР>, инв. <НОМЕР>, подлежат снятию с учета. В настоящее время ведется работа по снятию с учета ЗС ГО. <ДАТА11> <ОБЕЗЛИЧЕНО> был направлен пакет документов в адрес Департамента ГОиЗС МЧС России для снятия с учета <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> Согласно письму из Департамента ГОиЗС МЧС России от <ДАТА12> срок рассмотрения материалов по ЗС ГО перенесен на II квартал 2022 года. В связи с отменой методических рекомендаций и вводом новых методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА13>, привело к увеличению объёма документов, а так же введении короновирусной инфекции в период рассмотрения пакета документов послужило длительному рассмотрению документов Департаментом ГОиЗС МЧС России- более 11 месяцев.

В январе 2022 года получено заключение, согласно которому в представленной документации для снятия с учета <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <НОМЕР>, имеются замечания и предложения. <ДАТА14> создана техническая комиссия по устранению выявленных недостатков в состав комиссии включены специалисты Учреждения, разработан и утвержден план- график устранения недостатков, ежемесячно проводятся совещания с Комиссией по устранению недостатков За период с <ДАТА15> по <ДАТА2> была выполнена следующая работа по устранению недостатков: - <ДАТА16> в связи выявленными ошибками в паспортах ЗС ГО, организована встреча с сотрудниками БТИ г. Челябинска, в ходе рабочей встречи были обговорены вопросы о проведении паспортизации ЗС ГО и о предоставлении справки о проценте износа ЗС ГО; - <ДАТА17> составлена претензия в ООО «Спецкомплект», согласованна с начальником Учреждения и старшим юрисконсультом, которая была направлена за исх. <НОМЕР>/52/2-391 от 31.02.2022. В связи с длительным рассмотрением документов Департаментом ГО и ЗН МЧС России и отказом ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выполнять свои обязательства, согласно договора <НОМЕР> от <ДАТА8> в отношении него были приняты меры воздействия, отправлено письмо на досудебное урегулирование. <ДАТА18> получено письмо от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которого следует, что в связи с увеличением объемов работ по устранению выявленных недостатков в технических заключениях о состоянии защитных сооружений гражданской обороны, отражен новый график, согласно которого, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязуется устранить все недостатки по техническим заключениям ЗС ГО в срок до <ДАТА19>

Проведены мероприятия по сбору документов в соответствии с новыми методическими рекомендациями. <ОБЕЗЛИЧЕНО> принимались все меры к снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, вместе с тем, исполнить их в установленный срок не представилось возможным по причинам, не зависящим от <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Работа по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> продолжается в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны от <ДАТА13> <НОМЕР> и в соответствии с приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», однако не представилось возможным собрать полный комплект документов, так как ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не предоставил исправленные технические заключения, при этом ссылаясь на загруженность, систематически перенося срок выдачи технических заключений. <ДАТА20> в Учреждение поступило Решение о проведении плановой выездной проверки, согласно которому, выездная проверка проводилась с <ДАТА21> по <ДАТА22> Следовательно, предписание с требованиями о проведении мероприятий по восстановлению защитных свойств сооружений гражданской обороны <НОМЕР>-П/ПВП входит в противоречие с выводами комиссии и п. 2.5 Приказа МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». <ОБЕЗЛИЧЕНО> предприняты все меры для списания защитных сооружений: составлены документы для списания защитных сооружений, проведены технические экспертизы и направлены в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Вины <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ не имеется в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области <ФИО3> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Заслушав представителей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей Как установлено в судебном заседании <ДАТА2> в ходе плановой выездной проверки <НОМЕР>-П/АВП выявлено, что при эксплуатации <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в режиме постоянной деятельности не обеспечено соблюдение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защиты сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, а именно нарушена герметизация и гидроизоляция всего сооружения- помещения подтоплены. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Вместе с тем, представителями <ОБЕЗЛИЧЕНО> в дело представлены следующие доказательства, свидетельствующие о невозможности выполнения специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны по причинам, не зависящим от указанного юридического лица:

- акт от <ДАТА23> инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО - убежища с инвентарным номером <НОМЕР>, утвержденный врио начальника ФКУ ИК-5 <ДАТА3>, согласно которому утрачены расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, восстановление их технически невозможно и экономически нецелесообразно, согласно выводам комиссии защитное сооружение гражданской обороны инв. <НОМЕР>, находящееся по адресу: <...>, предлагается к снятию с учета; - акт от <ДАТА23> инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО - убежища с инвентарным номером <НОМЕР>, утвержденный врио начальника ФКУ ИК-5 <ДАТА3>, согласно которому утрачены расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, восстановление их технически невозможно и экономически нецелесообразно, согласно выводам комиссии защитное сооружение гражданской обороны инв. <НОМЕР>, находящееся по адресу: <...>, предлагается к снятию с учета; - копия договора от <ДАТА8> <НОМЕР> на оказание услуг по проведению комплексного обследования технического состояния двух защитных сооружений гражданской обороны; - уведомление ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о корректировке заключения по результатам обследования; - сведения из Департамента ГОиЗС МЧС России от <ДАТА24> о поступлении на согласование документации на снятие с учета ЗС ГО; - сведения из Департамента ГОиЗС МЧС России от <ДАТА12>, согласно которым срок рассмотрения материалов по ЗС ГО перенесен на II квартал 2022 года. Изучением представленных материалов установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 2018 года ведется плановая работа по снятию имеющихся на балансе учреждения двух защитных сооружений гражданской обороны с учета в связи с их аварийным состоянием и признанием процесса их восстановления нецелесообразным, в том числе экономически нецелесообразным с учетом необходимости финансирования капитального ремонта и восстановления защитных свойств указанных защитных сооружений за счет средств федерального бюджета. Указанное обстоятельство подтверждается представленными в дело материалами, описанными в настоящем постановлении. <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2020-2021 гг. принимались меры по проведению ранее начатой работы по снятию защитных сооружений гражданской обороны с учета, в том числе, получено финансирование на техническое обследование в соответствии с распределением лимитов бюджетных обязательств, заключен договор от <ДАТА8> <НОМЕР> на проведение технического обследования двух защитных сооружений, проведено их техническое обследование и оценка их технического состояния с подготовкой технических заключений о нецелесообразности капитального ремонта указанных защитных сооружений, подготовлена документация на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, которая направлена для согласования в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России, что подтверждается письмом директора указанного Департамента от <ДАТА25> <НОМЕР> о получении документации. Работа по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории ФКУ ИК-5, не завершена до настоящего времени по независящим от учреждения причинам. Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения состоит в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Юридическим лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены доказательства, подтверждающие, что на момент плановой выездной проверки должностному лицу надзорного органа было известно о проведении <ОБЕЗЛИЧЕНО> работы по снятию защитных сооружений гражданской обороны (убежищ) с учета в связи с приведением их в негодность и нецелесообразностью их восстановления и ремонта, а также подтверждающие, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> приняты все зависящие от него меры по продолжению начатой работы по снятию убежищ с учета, завершить которую не представилось возможным по независящим от него обстоятельствам. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что у юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовала реальная возможность выполнить требования установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, в связи с наличием объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля <ОБЕЗЛИЧЕНО>, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. При этом, реальной возможности для устранения нарушений установленных требований в области гражданской обороны, отраженных в акте плановой выездной проверки <НОМЕР>-П/АВП от <ДАТА2> начальника отделения ОНДиПР по городу Челябинску УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области у <ОБЕЗЛИЧЕНО> не имелось, указанным юридическим лицом представлены доказательства того, что им приняты все зависящие от него меры для снятия защитных сооружений гражданской обороны (убежищ) с учета при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения учреждением законодательно установленной обязанности по снятию находящихся на балансе защитных сооружений гражданской обороны с учета и недопущению совершения административного правонарушения. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Челябинска через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Металлургического района г. Челябинска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Дубина Л.Ю.

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1>. Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА27>