КОПИЯ Дело № 5-476/2023 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ г. Хилок, Забайкальский край 22 декабря 2023 года.

Мировой судья, судебного участка № 44 Хилокского судебного района, Забайкальского край Сиваш И.В., при секретаре: Батаевой А.В. с участием помощника прокурора Хилокского района Судьиной К.А. потерпевшей ФИО5 в отсутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО7 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

30.11.2023 г. прокуратурой Хилокского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 поступило обращение ФИО5 по вопросу о предоставлении Решений об исполнении бюджета. Обращение зарегистрировано в электронном журнале входящей корреспонденции ГП «Хилокское» за входящим номером № ВХ-В1821 от 06.10.2023 г.. Исполнителем по данному обращению указана ФИО7, являющаяся Председателем Совета городского поселения «Хилокское». При этом в Совете ГП «Хилокское» данное обращение во входящем журнале не регистрировалось. 25.10.2023 г., ФИО7 перенаправила данное обращение в Совет МР «Хилокский район», исх. № 81, которое в тот же день получено председателем Совета МР «Хилокский район» ФИО8. Таким образом, обращение для дачи ответа перенаправлено в иной орган, при этом уведомление председателем Совета ГП «Хилокское» ФИО7 заявителю ФИО5 не направлено в нарушение ч. 3 ст. 8 ФЗ- №59. Кроме того, <ФИО2> нарушен семидневный срок для направления данного обращения в иной орган.

Таким образом<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> <ФИО2> существенно нарушен порядок рассмотрения обращения граждан Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Судьина К.А. доводы, изложенные в постановлении поддержала, просила привлечь к ответственности <ФИО2> с назначением наказания в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. Потерпевшая ФИО5 суду пояснила, что является <ОБЕЗЛИЧЕНО> 06.10.2023 г. она обратилась к Главе городского поселения «Хилокское» ФИО6 с письменным обращением в интересах жителей г. Хилок о предоставлении принятых советом депутатов решений об исполнении бюджета городского поселения «Хилокское» за 1 и 2 кварталы 2023 г. с расшифровкой по статьям, в печатном виде, заверенных надлежащим образом. В обращении указала о вручении запрашиваемых документов ей лично, уведомив по телефону, указанному в обращении. При этом, до настоящего момента ответ на обращение она так и не получила. Поскольку ее обращение было перенаправлено по подведомственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> в судебное заседание не явилась. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Вину свою признает, с протоколом согласна. Выслушав ФИО5, помощника прокурора Хилокского района Судьину К.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Статьей 4 Федерального закона от <ДАТА9> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1); должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (п. 4). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Статье 8 ФЗ-59 предусмотрено следующее, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.( ч. 1) Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу ( ч. 2) Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона ( ч. 3). В силу ст . 15 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона , несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.10.2023 г. в Администрацию ГП «Хилокское» поступило обращение депутата МР «Хилокский район» ФИО5 о предоставлении принятых Советом депутатов Решения об исполнении бюджета городского поселения «Хилокское» за 1 и 2 кварталы 2023 г. (л.д. 13), которое (в соответствии с электронным журналом входящей корреспонденции) ( л.д. 12), было адресовано к исполнению <ФИО2> - Председателю Совета ГП «Хилокское». При этом, исходя из письменных объяснений <ФИО2> ( л.д. 19), само обращение Главой ГП «Хилокское» <ФИО3>. ей не было перенаправлено по подведомственности, она лишь сделала для себя копию, которую 25.10.2023 г. за исх. № 81 перенаправила в Совет Муниципального района «Хилокский район», что подтверждается сопроводительным письмом ( л.д. 14), а также объяснениями председателя Совета МР «Хилокский Район» ФИО8 ( л.д. 21). При этом уведомление об этом заявителю ФИО5 направлено не было, что является нарушением ч. 3 ст. 8 ФЗ-№ 59. Таким образом, <ФИО2> самостоятельно, без соответствующего поручения со стороны вышестоящего органа/должностного лица, взяла на себя обязательство по направлению обращения иному должностному лицу, при отсутствии к тому оснований. А поскольку, <ФИО2> приняла на себя обязательства, то, в таком случае, ею был нарушен 7-дневный срок для направления данного обращения в иной орган.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> N 1163-О, от <ДАТА11> N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8 , пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Тем не менее, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГП «Хилокское» <ФИО2> ФИО5 не уведомила о перенаправлении ее обращения по подведомственности - <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> район» <ФИО4>, что является нарушением порядка рассмотрения обращений и сроков, установленных ч.3 ст . 8 Федерального закона РФ <НОМЕР> , а также прав и законных интересов заявителей. Факт совершения административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 г. ( л.д. 1-4);

обращением ФИО5 08.11.2023 г., адресованной прокурору Хилокского района (л.д.8). обращением ФИО5 от 06.10.2023 года зарегистрированным в Администрации ГП «Хилокское» 06.10.2023 года ( л.д. );

объяснениями ФИО7( л.д. 19) ФИО6 ( л.д.17 ), ФИО8 (л.д. 21). Решением Совета ГП «Хилокское» № 03 от 25.09.2023 г., подтверждается, что ФИО7 избрана председателем Совета ГП «Хилокское» ( л.д. 22) Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой Хилокского района производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО7. Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Таким образом, в результате неуведомления ФИО5 о перенаправлении ее обращения в иной орган для дачи ответа, должностным лицом Совета ГП «Хилокское» грубо нарушены положения Федерального закона № 59-ФЗ, возлагающие на органы местного самоуправления и их должностных лиц обязан­ность по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотре­ния обращений граждан. Исходя из содержания ст. 2.2 и ст. 5.59 КоАП РФ, основанием для возложения административной ответственности за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, является наличие вины должностного лица в форме умысла или неосторожности. В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. В силу статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обя­занностей. Действия <ФИО2> мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ : Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении наказания <ФИО2> мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ .

Руководствуясь ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО7 <ФИО1> признать виновной по ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет -

УФК по Забайкальскому краю (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края, л/сч <***>), <...> )

ИНН <***>,

КПП 753601001,

расчетный счет <***> в отделение Чита г. Чита,

БИК 047601001, ОКТМО 76647000,

КБК 03211601053010059140,

УИН 0316563307500460032210854,

в случае неуплаты штрафа в указанный срок, влечет в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. . Копию квитанции представить мировому судье.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Хилокский районный суд Забайкальского края со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края..

Мировой судья: И.В. Сиваш

Копия верна.

Мировой судья: