Решение по административному делу
Дело № 5-1-771/2023 УИД 19MS0033-01-2023-002380-39
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
26 сентября 2023 года с. Шира<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия Артемьева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: ФИО2 - главы администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь уполномоченным должностным лицом - главой администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, <ДАТА4>, в <АДРЕС>, в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», допустил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами. Ст. помощник прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильина И.К. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснила, что вина ФИО2 доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Суду пояснила, что поскольку по данной статье существенная угроза заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, то данное правонарушение не может быть признано малозначительным. Просила назначить минимальное наказание. В судебном заседании ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствовал, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
Суд определил в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности. Заслушав помощника прокурора Ширинского района РХ Ильину И.К., исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении Перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Ширинский район, при назначении на которые и при замещении которых обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», приказ управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район <НОМЕР> от <ДАТА8>, приказ управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район <НОМЕР> от <ДАТА9>, постановление администрации Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия <НОМЕР> от <ДАТА10> о создании муниципального казенного предприятия «Жемчужненское Жилищно-коммунальное хозяйство», трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА11>, приказ директора МКП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> <НОМЕР> от <ДАТА11>, объяснение ФИО2 от <ДАТА6>, устав МО Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, постановление избирательной комиссии МО Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия <НОМЕР> от <ДАТА12> «О регистрации избранного Главы Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия», иные материалы дела, суд пришел к следующим выводам. В силу требований статьи 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно положениям ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5). Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные служащие, замещающие должности, включенные в перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Правила уведомления представителя нанимателя (работодателя) бывшего государственного или муниципального служащего определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29. В соответствии с п. 1 данных Правил перечень должностей устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925). Как следует из материалов дела, прокуратурой Ширинского района проведена проверка соблюдения Администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района РеспубликиХакасия требований предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязывающих работодателей сообщать о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы. <ФИО1> в период <ДАТА18> по <ДАТА19> замещал должность муниципальной службы - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район. Согласно приказу Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район <НОМЕР> от <ДАТА9>, <ФИО1> уволен с должности муниципальной службы начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район с <ДАТА20> по собственному желанию. Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от <ДАТА21> <НОМЕР> утвержден перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Ширинский район, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (в ред. решения от <ДАТА22> <НОМЕР>). В указанный Перечень включена должность начальника структурного отдела самостоятельного управления администрации муниципального образования Ширинский район. Таким образом, о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности, включенные в указанный Перечень, работодатель обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением администрации Жемчужненского сельсовета от <ДАТА23> <НОМЕР> создано муниципальное казенное предприятие «Жемчужненское жилищно-коммунальное хозяйство» Ширинского района Республики Хакасия. Пунктом 5 указанного постановления директором МКП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначен <ФИО1> ФИО4 с <ДАТА10> <ДАТА24> между администрацией Жемчужненского сельсовета в лице главы ФИО2 и <ФИО3> заключен трудовой договор <НОМЕР>, согласно которому <ФИО1> принят на должность в МКП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность директора с 08.09.2022г. Таким образом, после увольнения с должности муниципальной службы <ФИО1>, постановлением администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия принят на должность директора МКП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, <ФИО1>, являясь бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлечен главой муниципального образования Жемчужненский сельсовет к трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <НОМЕР>. В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление о трудоустройстве <ФИО1> в Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта в десятидневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, администрацией Жемчужненского сельсовета не направлено. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 данного Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из объяснений главы Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 от <ДАТА6>, имеющихся в материалах дела, о том, что ранее <ФИО1> замещал должность муниципальной службы - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район, ему было известно, также было известно о необходимости направления уведомления о трудоустройстве <ФИО1> по прежнему месту работы, но, он полагал, что уведомление должен направить сам <ФИО1> (л.д.14).
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, является административным правонарушением. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, составляет противоправном бездействие, выразившееся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, определено должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда - Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ», субъектами административных правонарушений являются должностные лица и юридические лица - работодатели, которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должности руководителя или уполномоченные на подписание трудового договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Согласно ст. 36 Устава муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета от 22.07.2013 № 56 (в ред. от 26.12.2022 № 52) глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия главы местной администрации. Статьей 38 Устава к полномочиям главы поселения отнесено утверждение штатного расписания, организация работы с кадрами в местной администрации, прием на работу и увольнение работников местной администрации, определение размера и условий оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от <ДАТА29> <НОМЕР> ФИО2 зарегистрирован избранным на должность главы Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. Таким образом,глава Жемчужненского сельсовета ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, путем бездействия допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Доказательств, принятия ФИО2 всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено. Обстоятельства, указанные в ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлены.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, в том числе, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО2 были разъяснены, при этом, каких-либо замечаний по содержанию постановления он не выразил, копия постановления вручена в установленном законом порядке (л.д. 3). При таких обстоятельствах, мировой судья признаёт наличие в деянии ФИО2 состава административного правонарушения и квалифицирует данное правонарушение по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При назначении ФИО2 наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его личность отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - признание вины (л.д. 14). На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ :
Признать виновным ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Республике Хакасия (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия) л/с <***> ИНН <***> КПП 190101001 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ р/с <***> БИК 019514901 ОГРН <***> ОКТМО 95635000 КБК 848 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0411896140805413800120201, дело № 5-1-771/2023, адрес: 655017 <...>, адрес электронной почты tvp@r-19.ru Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Копию квитанции об уплате штрафа представить в суд.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок три месяца.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ширинский районный суд Республики Хакасия. Мировой судьяАртемьева<ФИО>