2025-05-29 18:23:39 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-63/2025-4 УИД: 42MS0035-01-2025-000424-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 13 марта 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово Каунова Н.К. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КРФ об АП в отношении: ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

24.02.2025 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, согласно которому установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены допущенные заместителем начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово ФИО1 нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания. А именно, ФИО1, являясь заместителем начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово, т.е. должностным лицом, ответственным за осуществление рационального использования бюджетных средств, находясь по адресу: Кемерово, проспект Советский, дом 54, допустил нарушение установленного ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), частью 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальных учреждений города Кемерово регламентируется требованиями постановления администрации города Кемерово от 14.08.2017 № 2188 (далее - Порядок № 2188).

В проверяемом периоде в соответствии с условиями Порядка № 2188 предоставление муниципальному автономному учреждению «Стадион «Юность» (далее - МАУ «Стадион «Юность», Учреждение) субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлялось на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 29.12.2023 - «22/24, заключенного между управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово и Учреждением (далее - Соглашение № 22/24). Пунктом 2.1 Соглашения № 22/24 в первоначальной редакции предоставление субсидии Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предусмотрено в размере 11 678 500,00 рублей. В течение 2024 года путем заключения дополнительных соглашений в Соглашение № 22/24 вносились изменения. С учетом внесенных изменений на дату проведения контрольного мероприятия субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2024 год предусмотрена в размере 12 169 705,05 рублей (дополнительное соглашение от 23.12.2024 №5). В качестве обоснования объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово представлены (письмо от 10.01.2025 № 04-03-01-08/2) утвержденные начальником управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово: «Расчетные обоснования объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год», «расчет затрат на уплату налогов за 2024 год», «Расчет коэффициента платной деятельности за 2024 год», «Расчет затрат на выполнение работы «Обеспечение доступа к объектам спорта» (количество часов - 179) на 2024 год» от 29.12.2023; «расчет коэффициента платной деятельности, рассчитанный 29.03.2024»; «расчетные обоснования объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год», «Расчет затрат на выполнение работы «Обеспечение доступа к объектам спорта» (количество часов - 179) на 2024 год» от 27.04.2024; «расчетные обоснования объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год», «Расчет затрат на выполнение работы «Обеспечение доступа к объектам спорта» (количество часов -179) на 2024 год» от 23.12.2024 (далее - Расчетные обоснования). Показатели объема муниципальной работы, выраженные в количестве часов, отраженные в Расчетных обоснованиях, соответствуют соответствующему показателю объема работы, установленному муниципальным заданием. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предусмотренный Соглашением № 22/24 (дополнительными соглашениями об изменении размера субсидии), соответствует объему затрат, отраженному в Расчетных обоснованиях на соответствующую дату. Проверкой обоснованности затрат, включенных в расчет себестоимости работы, установлено, что в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год в полном объеме включены затраты на проведение занятий физкультурно­спортивной направленности (в том числе заработной платы тренеров в полном объеме) при отсутствии соответствующей работы в муниципальном задании. Деятельность по подготовке и проведению мероприятий и тренировочная деятельность работников являются разными видами деятельности. Статья 20 Федерального закона № 329-ФЗ, регламентирующая организацию и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, не содержит положений о тренировочном процессе. Вид мероприятий (спортивные, физкультурные) муниципальным заданием не определен. Планом официальных спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий учреждения МАУ «Стадион «Юность» на 2024 год, являющимся приложением к Плану работы, предусмотрено проведение мероприятий в количестве, соответствующем установленному муниципальным заданием (183) и по наименованиям мероприятий, фактически проведенным в Учреждении. Из определений физкультурных и спортивных мероприятий, изложенных в Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (определяющем в качестве спортивных мероприятий учебно-тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов), не следует что муниципальным заданием предусмотрены подготовка к проведению физкультурно-оздоровительных мероприятий в соответствии с Планом работы. Также из содержания муниципального задания не следует, что доступ к объекту спорта обеспечивается исключительно для проведения мероприятий с участием лиц, посещающих тренировочные занятия в Учреждении. Показатели, характеризующие объем и качество деятельности по проведению занятий физкультурно-спортивной направленности муниципальным заданием не установлены. Объем тренировочного процесса, категории занимающихся с количеством мероприятий, видом (наименованием в соответствии с Планом работы, положениями о проведении мероприятий), категориями участников не увязаны. В объем финансового обеспечения муниципального задания включены затраты на оплату труда работников Учреждения, в том числе заработная плата тренеров в полном объеме, в рамках исполнения должностных обязанностей преимущественно (в соответствии с Циклограммой) осуществляющих деятельность, не связанную с выполнением работы, установленной муниципальным заданием.

Таким образом, в нарушение Порядка № 2188 управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово в объем финансового обеспечения муниципального задания включены затраты на оплату труда, не связанные с выполнением муниципальной работы. КСП г. Кемерово в адрес УКСиМП направлен запрос от 10.02.2025 № 01-13/29 о предоставлении сведений о должностном лице, ответственном за совершение вышеуказанного нарушения. Как следует из представленной УКСиМП информации (письмо от 13.02.2025 № 04- 03-01-08/111) лицом, ответственным за совершение административного правонарушения, является заместитель начальника УКСиМП ФИО1 Приказом от 08.11.2010 № 411-лс ФИО1 назначен на должность заместителя начальника Управления образования. В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника УКСиМП в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление контроля за распределением и целевым использованием бюджетных средств (пункт 3.23 должностной инструкции). Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В письменных пояснениях к протоколу об административном правонарушении указал на то, что поскольку нарушение совершено впервые, фактически не повлекло за собой имущественного ущерба, так как тренеры выполняли свою работу в полном объеме, просил применить административное наказание в виде предупреждения. Указал, что согласно уставу МАУ «Стадион «Юность» (далее - учреждение) является физкультурно-спортивной организацией. Целью деятельности учреждения является обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту. Основным видом деятельности учреждения определена деятельность спортивных объектов. Исходя из целей и основного вида деятельности учреждения в муниципальное задание была включена работа «обеспечение доступа к объектам спорта». Показателями объема данной работы являются количество мероприятий и количество часов. Учитывая физкультурно-спортивную направленность учреждения мероприятия, реализуемые учреждением являются спортивными или физкультурными. Выбор данной работы также был обусловлен определениями спортивных и физкультурных мероприятий данными в Федеральном законе от 04.12.2007 № 329 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно данным определениям мероприятия включают в себя подготовку (тренировку) к ним и организацию занятий физкультурой. То есть, использование труда тренерского персонала. Анализ аргументов, изложенных в Акте по результатам контрольного мероприятия от 29.01.2025 № 1, позволил прийти к выводу, что включение в муниципальное задание на 2024 г. дополнительной работы «проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» позволило бы более корректно сформировать финансовое обеспечение задания, с учетом затрат на заработную плату тренеров. В настоящее время в устав учреждения внесены изменения для устранения замечаний по результатам контрольного мероприятия. Также данными изменениями дополнен основной вид деятельности, что позволит включить в муниципальное задание на 2025 г. дополнительную работу «проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан».

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - аудитор контрольно-счетной палаты города Кемерово ФИО2, пояснила, что ФИО1, являясь заместителем начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово, т.е. должностным лицом, ответственным за осуществление рационального использования бюджетных средств, допустил нарушение установленного ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ. На строгом наказании не настаивала, не возражала против замены наказания на предупреждение.

В судебном заседании главный специалист контрольно-счетной палаты города Кемерово ФИО3 также пояснила, что ФИО1, являясь заместителем начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово, т.е. должностным лицом, ответственным за осуществление рационального использования бюджетных средств, допустил нарушение установленного ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ. На строгом наказании не настаивала, не возражала против замены наказания на предупреждение.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В силу ст. 15.15.15 КоАП РФ Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: протоколом об административном правонарушении №3 от 24.02.2025, выпиской Контрольно-счетной палаты г. Кемерово из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности получения и использования средств бюджета г. Кемерово, также законности формирования, владения и распоряжения муниципальным имуществом, муниципальным автономном учреждением «Стадион «Юность» в 2024 году» от 29.01.2025 №1, приказом от 08.11.2010 о назначении ФИО1 на должность заместителя начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово, трудовым договором №104 от 08.11.2010, должностной инструкцией заместителя начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово, дополнением к должностной инструкции.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, приказом Администрации г. Кемерово от 08.11.2010 ФИО1 назначен на должность заместителя начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово.

В соответствии с п.3.23 должностной инструкции заместителя начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление контроля за распределением и целевым использованием бюджетных средств.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено, что ФИО1, являясь заместителем начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово, т.е. должностным лицом, ответственным за осуществление рационального использования бюджетных средств, находясь по адресу: Кемерово, проспект Советский, дом 54, допустил нарушение установленного ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. А именно, проверкой обоснованности затрат, включенных в расчет себестоимости работы, установлено, что в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год в полном объеме включены затраты на проведение занятий физкультурно­спортивной направленности (в том числе заработной платы тренеров в полном объеме) при отсутствии соответствующей работы в муниципальном задании. В объем финансового обеспечения муниципального задания включены затраты на оплату труда работников Учреждения, в том числе заработная плата тренеров в полном объеме, в рамках исполнения должностных обязанностей преимущественно (в соответствии с Циклограммой) осуществляющих деятельность, не связанную с выполнением работы, установленной муниципальным заданием. Таким образом, в нарушение Порядка № 2188 управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово в объем финансового обеспечения муниципального задания включены затраты на оплату труда, не связанные с выполнением муниципальной работы.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, не истёк. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности лица в судебном заседании не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, данные о личности виновного лица, его имущественное положение.

В пояснениях к протоколу об административном правонарушении ФИО1 указывает, что нарушение совершено впервые, фактически не повлекло за собой имущественного ущерба, так как тренеры выполняли свою работу в полном объеме, просит применить административное наказание в виде предупреждения. Также ссылается на то, что в настоящее время в устав учреждения внесены изменения для устранения замечаний по результатам контрольного мероприятия, данными изменениями дополнен основной вид деятельности, что позволит включить в муниципальное задание на 2025 г. дополнительную работу «проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан». Из данных пояснений следует фактическое признание вины лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, принятие мер для исключения совершения подобного правонарушения в будущем. Суд расценивает данные обстоятельства в качестве смягчающих административную ответственность. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Оснований для освобождения виновного лица от административной ответственности и от административного наказания по делу не усматривается.

В тоже время при назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения и полагает возможным при назначении наказания применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, санкция ст. 15.15.15 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, при этом негативные последствия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствуют, следовательно, имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 15.15.15, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.К. Каунова