Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА2> <АДРЕС>

Мировой судья третьего судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области ФИО1, (адрес суда: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 101/1),

с участием ст.помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Плотниковой О.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Листвянская СОШ» (<НОМЕР>) в лице директора ФИО2, <ДАТА> рождения, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> выдан: <ДАТА4> Отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Черепановском районе, к административной ответственности по материалам дела не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 являясь директором Муниципального казенного образовательного учреждения «Листвянская СОШ» (далее МКОУ «Листвянская СОШ»), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, допустил привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> "О противодействии коррупции".

ФИО2 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом о дате рассмотрения дела. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ст. помощника прокурора Плотникова О.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МКОУ «Листвянская СОШ» поддержал, просила привлечь к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в пределах санкции статьи.

Судья, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает вину должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения установленной, исходя из следующего.

По результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлен факт несоблюдения должностным лицом ФИО2 требований к порядку трудоустройства бывших муниципальных служащих, установленных частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Закон <НОМЕР>).

Так, в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> Шифман Дана Сергеевна проходила службу в администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области замещала должность - заместителя главы администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района. Названная должность включена в «Перечень должностей муниципальной службы Маслянинского района <АДРЕС> области», при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>.

В соответствии с распоряжением от <ДАТА8> <НОМЕР> ФИО3 уволена с муниципальной службы. Приказом директора МКОУ «Листвянская СОШ» ФИО2 от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО3 принята на работу, на должность воспитателя, в тот же день с ней заключен бессрочный трудовой договор <НОМЕР>. При трудоустройстве в МКОУ «Листвянская СОШ» ФИО3 предоставлена трудовая книжка, в которой имеется запись о замещении ранее муниципальной должности - заместителя главы администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района. О заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности, включенные в соответствующие перечни должностей государственной службы, работодатель обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы в десятидневный срок, что предусмотрено ст. 64.1 ТК РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> г. <НОМЕР> "О противодействии коррупции".

Уведомление о заключении трудового договора с ФИО3, ранее замещавшей муниципальную должность - заместителя главы администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района по последнему месту её службы - в адрес администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области не направлялось.

Таким образом, ФИО3 замещавшая муниципальную должность - заместителя главы администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлечены юридическим лицом МКОУ «Листвянская СОШ» к трудовой деятельности на условиях трудового договора с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Из письменных объяснений от <ДАТА12> директора ФИО2 следует, что причиной не уведомления в установленный срок главы Татарского сельсовета <АДРЕС> района, как бывшего работодателя ФИО3, о приеме на работу бывших муниципальных служащих послужил факт незнания данного требования.

Кроме того, вина должностного лица МКОУ «Листвянская СОШ» в совершении правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> г.; информацией администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА14>, постановлением администрации Татарского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>, распоряжением от <ДАТА15> <НОМЕР> о назначении на должность директора Муниципального казенного образовательного учреждения «Листвянская СОШ» ФИО2, уставом должностной инструкцией директора МКОУ «Листвянская СОШ», приказом директора МКОУ «Листвянская СОШ» от <ДАТА8> <НОМЕР> о принятии на работу, эффективным контрактом <НОМЕР>(трудовой договор) от <ДАТА8> и трудовой книжкой ФИО3, объяснением ФИО2

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> г. <НОМЕР> "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ст. 64.1 ТК РФ.

Пунктами 3 и 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР>, предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Данное сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

В нарушение указанных требований законодательства директором МКОУ «Листвянская СОШ» ФИО2 уведомление о заключении с ФИО3 трудового договора от <ДАТА8> <НОМЕР> представителю нанимателя (работодателю) по прежнему месту службы в установленный срок не направлено.

На основании распоряжения от <ДАТА15> <НОМЕР> директором на должность Муниципального казенного образовательного учреждения «Листвянская СОШ» назначен ФИО2 с <ДАТА17> В соответствии положениями устава образовательного учреждения, утвержденной администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА18>, ФИО2 осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения. Решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения. Осуществляет подбор и расстановку кадров. Представляет образовательное учреждение в государственных, муниципальных, общественных и иных органах, учреждениях, иных организациях.

С учетом изложенного, при заключении трудового договора с ФИО3 у должностного лица МКОУ «Листвянская СОШ» возникла обязанность уведомить об этом администрацию Татарского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Днем заключения трудового договора <НОМЕР> между МКОУ «Листвянская СОШ» и ФИО3 является <ДАТА8> г., в связи, с чем десятидневный срок для направления уведомления о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО3 начинает течь с <ДАТА21> и истек <ДАТА22> Исходя из положений ст. 19.29 КоАП РФ, ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).

В соответствии со ст. 20 ТК РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Из материалов дела следует, что трудовой договор с бывшим муниципальным служащим ФИО3 был заключен с МКОУ «Листвянская СОШ» в лице директора ФИО2

Согласно п. п. 2, 3 "Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16> N 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В нарушении указанных требований законодательства уведомление о заключении с ФИО3 трудового договора от <ДАТА8> <НОМЕР>, представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы в установленный срок должностным лицом направлено не было.

Необходимые меры по соблюдению требований ч.4 ст.12 Закона <НОМЕР> должностным лицом не приняты. Порядок подготовки сообщений о заключении трудового договора с бывшими государственными служащими в организации не утвержден. При этом подразделение или лицо, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, не определены.

Таким образом, должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> "О противодействии коррупции".

Согласно принципу, закрепленному статьей 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, а, соответственно, соблюдать установленные законодательством обязанности. При этом лицо должно не только знать о существовании предусмотренных законом обязанностей, но и обеспечить их исполнение, проявляя при этом необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судья считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона. Оснований не доверять этим доказательствам судья не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения, в связи, с чем на момент рассмотрения дела срок привлечения должностного лица МКОУ «Листвянская СОШ» к административной ответственности не истёк.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.29 КоАП РФ. Поэтому оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

С учетом изложенного, оснований для освобождения должностное лицо от административной ответственности согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует иметь в виду, что, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, что будет соразмерно для достижения установленных законом цели административного наказания и всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение

На основании изложенного, руководствуясь ст.19.29, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное образовательное учреждение «Листвянская СОШ» (<НОМЕР>) в лице директора ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (получатель: Сибирское ГУ банка России //Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области <АДРЕС> (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>, <АДРЕС>, 66); ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 50657000, КБК 16211601193010000140, р/с <***>, БИК <НОМЕР>, УИН -0316942254013250039020231).

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить правонарушителю.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью, его вынесшего, путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения постановления.

Мировой судья: (подпись) ФИО1