Решение по административному делу
дело № 5-148/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31 марта 2025 года п. Копьево Мировой судья судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мегеляйнен А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении: Администрации сельского поселения Копьевского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, находящейся по адресу с. <...> имеющего расчетный счет <***>, ИНН/КПП <***>/190801001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 06.02.2006, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
05 марта 2025 года Администрация Копьевского сельсовета в с. Копьево, <...>, в установленный срок не исполнило предписание от 19 марта 2024 года №2403/003-19/33-В/ПВП государственного пожарного органа осуществляющего государственный надзор, в сфере пожарной безопасности согласно требований "О противопожарном режиме" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" и требований Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору в отношении данного юридического лица составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с предписанием от 19.03.2024 Администрацией Копьевского сельсовета не были исполнены следующие мероприятия: - не создан источник наружного противопожарного водоснабжения в д. Малый Сютик, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием 12*12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при наличии на территориях населенных пунктов (в радиусе 200м.) естественных водоисточников. - не обеспечено обучение водителя (моториста), закрепленного для работы за техникой приспособленной (переоборудованной) для тушения пожара, для работы на указанной технике В судебном заседании представитель юридического лица в лице главы ФИО2 пояснил, что администрацией было получено для исполнения предписание пожарного органа и принято к исполнению. При администрации действительно имеется автомобиль приспособленный для тушения пожара и за ним закреплен водитель <ФИО1> Данный работник прошел обучение в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС с присвоением квалификации «Добровольный пожарный», и получил свидетельство <ДАТА9>, так же прошел обучение по программе «Добровольных пожарных для тушения пожаров в лесах» и получил удостоверение <ДАТА10> В программу обучения так же входит и выполнение в составе добровольных пожарных подразделений работ и мероприятий по эксплуатации мобильных средств пожаротушения в которые входит и автомобиль. Проверка исполнения предписания в данной части проходила <ДАТА11>, а удостоверение получено работником 12.03.2025. То есть в данной части предписание в настоящее время исполнено. По поводу обустройства пирса в д. Малый Сютик, то данный вопрос обсуждается давно и по данному поводу имеется судебное решение от 02.06.2022 Орджоникидзевского районного суда об обязании администрации устроить на территории д. Малый Сютик пирс с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в срок до 01.11.2022. После чего срок исполнения в судебном порядке продлялся. В настоящее время исполнительное производство находится в стадии исполнения. Между тем, администрация не может исполнить указанную обязанность из-за финансовых трудностей и получения разрешительных документов на строительство. Проверяя законность указанных в предписании требований по устранению выявленных нарушений прихожу к следующим выводам. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" ст. 19 указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Должностное лицо ссылается на нарушение норм "О противопожарном режиме" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" и требований Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, так же изложены в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности", в частности обязывает производить оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абз. 17 ст. 1). К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (абз. 3 ст. 19). Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. В силу ст. 68 Федерального от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч.ч. 1, 2). Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч. 5). Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. На прилегающей к д. д. Малый Сютик территории уже имеется естественный водоем, р. Черный Июс, который может быть использован для наружного пожаротушения. В оспариваемом предписании содержится требование об оборудовании источника водоснабжения для наружного пожаротушения территории д. Малый Сютик, а если исходить из конкретики предписания - об устройстве подъезда с площадкой к имеющемуся естественному водоему для забора воды, поскольку естественный водоем может являться источником забора воды и расположен на прилегающей к селу территории. Таким образом, вышеназванные нормативные положения предусматривают возложение обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии на органы местного самоуправления сельского поселения. Пункт 58 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", указывает, что руководитель организации, за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике. Как следует из представленных в судебном заседании документов, а именно работник администрации ФИО3 прошел обучение в ГБОУ ДПО РХ «Учебно-методический центр по ГО и ЧС» по программе «Первоначальная подготовка добровольных пожарных» о чем получено свидетельство от 12.03.2025. Из утвержденной ГБОУ ДПО РХ «Учебно-методический центр по ГО и ЧС» программы обучения, она включает и выполнение в составе добровольных пожарных подразделений работ и мероприятий по эксплуатации мобильных средств пожаротушения в которые входит и автомобиль. То есть, в данной части предписание на момент рассмотрения дела, считается исполненным. Касаемо выполнения предписания в части обустройства пирса в д. Малый Сютик: В судебном заседании было представлено решение Орджоникидзевского районного суда РХ от 02.06.2022, которым удовлетворены требования прокурора района и возложена обязанность на администрацию Копьевского сельсовета создать источник наружного противопожарного водоснабжения в д. Малый Сютик в срок до 01 ноября 2022 года. Таким образом, вышеназванные нормативные положения предусматривают возложение обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии на органы местного самоуправления сельского поселения. На основании судебного решения, судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП УФССП по РХ было возбуждено исполнительное производство от 23.11.2022. Сроки исполнения судебного решения продлялись. Последний срок исполнения судебного решения был продлен до 28.11.2024. Далее в продлении срока исполнения решения суда было отказано апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 13.02.2025. Судебное решение Орджоникидзевского районного суда РХ вынесено ранее выданного предписания и с последующими сроками устанавливает создание источника противопожарного водоснабжения - до 01.11.2024 (последний продлённый срок), чем указано в предписании об исполнении такой же обязанности - 04.03.2025. Ч. 2 ст. 46 Конституции РФ подразумевается иерархическая взаимосвязь решений суда как органа государственной (судебной) власти, принимаемых в процедуре судопроизводства. Между тем, после вынесения предписания и с учетом судебного решения от 02.06.2022, администрацией не принято мер по продлению установленного срока исполнения предписания, либо об оспаривании требования предписания в административном, судебном порядке. В данном случае применить приоритет судебного решения в части срока исполнения обязанности, указанной в предписании, либо об необоснованности его требования, не возможно. Обстоятельства данного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами - протоколом об административном правонарушении с объяснением главы ФИО2 подтвердившего, что предписание не выполнено в полном объеме из-за согласования документов с иными ведомствами; приобщёнными к протоколу копией предписания от 19.03.2024 года, где указаны мероприятия которые необходимо устранить в срок 04.03.2025, так же в предписании должностное лицо предупреждено об выполнении мероприятий и ответственности в случае не исполнения предписания, имеется отметка о получении данного предписания; актом проведения контрольной проверки от 06.03.2025 по выполнению данного предписания, где указаны не выполненные мероприятия (п.п.2 и 3). При этом срок начала правонарушения необходимо определить с 05.03.2025 года, так как исходя из положений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Данное положение применимо и в тех случаях, когда срок для выполнения какой-либо обязанности установлен не только нормативно-правовым актом, но и другим актом, в том числе и предписанием должностного лица. Поэтому начало срока правонарушения следует считать следующую дату по истечению установленного срока. Место совершения правонарушения - место нахождения юридического лица. Анализируя обстоятельства правонарушения, мировой судья признаёт наличие в деянии Администрации Копьевского сельсовета состава административного правонарушения и квалифицирует данное правонарушение по ч.12 ст. 19.5КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При отсутствии данных, об обжаловании предписания органа пожарного надзора, ввиду невозможности его исполнения в установленный срок, а также о том, что должностное лицо обращался в соответствующие органы с просьбой о переносе срока выполнения предписания, следует прийти к выводам, о наличии вины. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что не были приняты все зависящие от юридического лица меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок для исполнения предписания был установлен в разумных пределах, в течении 1 года и позволял принять меры по его исполнению. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Наличие обстоятельств позволяющих применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и ст.2.9 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность по делу не установлено. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным Администрацию Копьевского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа, в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РХ (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности РХ) ИНН <***> КПП 190101001 Отделение НБ Республики Хакасия/ УФК по РХ г. Абакан, казначейский счет 03100643000000018000, единый казначейский счет 40102810845370000082, БИК 049514901 ОКТМО 95620000, КБК 84811601193010005140 (штраф по решению суда) Оплату штрафа необходимо произвести в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка в границах Орджоникидзевского района в тот же срок (ул. Ленина, д. 12 п. Копьево Орджоникидзевского район РХ). В случае неуплаты штрафа в срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, административный арест или обязательные работы. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения его копии. Мировой судья А.Г.Мегеляйнен.