УИД 31MS0078-01-2023-005420-68 дело № 5-350/2023-3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Мировой судья судебного участка № 3 Восточного округа города Белгорода Чернобаева И.В. (<...>), рассмотрев 07 декабря 2023 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал» (далее - предприятие), находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.10.2023 00-01 час. ГУП «Белгородский областной водоканал», расположенный по адресу: д. 40 по ул.3-его Интернационала г. Белгород, не выполнило в установленный срок до 16.10.2023 требование законного предписания б/н от 15.09.2023 соблюдения требований п. 12.1.1 и п. 12.2.1 Правил благоустройства территории Яковлевского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 19.11.2018 г. № 10 (далее Правила), в соответствии с которыми, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам проведение всех видов земляных работ, осуществляется только с письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрацией Яковлевского городского округа. В соответствии с п. 12.2.1 Правил благоустройства территории Яковлевского городского округа после проведения земляных работ производится комплексное восстановление нарушенного благоустройства. Обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства возлагаются на производителя земляных работ (заявителя), на предприятие возложена обязанность организовать получение разрешения на проведение земляных работ в районе дома № 7а по ул. 5 Августа в г. Строитель в соответствии с п. 12.1.1 Правил; восстановить благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ в районе дома № 7а по ул. 5 Августа в г. Строитель в соответствии с п. 12.2.1 Правил. Представитель ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия представила возражения относительно протокола, в которых просит совершенное ГУП «Белоблводоканал» административное правонарушение признать малозначительным в соответствии со ст. 2. 9 КоАП РФ. При назначении наказания за совершенное административное правонарушение учесть положения ст. ст. 4.14.1.1, 4.2. КоАП РФ, поскольку в соответствии с приложением №2 «Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования» к постановлению Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и приложением №1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №.354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ремонтно-восстановительные работы производятся незамедлительно. При этом законодательством установлена предельная и продолжительность прекращения водоснабжения. В связи чем, предприятие с целью обеспечения бесперебойного водоснабжения приступило к проведению аварийно-восстановительных работ до оформления соответствующего разрешения на их проведение, предусмотренного Правилами благоустройства территории Яковлевского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 19.11.2018 года №10. Указала также, что по завершении земляных работ произвести полное восстановление благоустройства не представлялось возможным в виду необходимости соблюдения временного промежутка для просадки грунта после проведения земляных работ, а также неблагоприятныхпогодных условий. Административное правонарушение совершено предприятием впервые, не повлекло наступления неблагоприятных последствий в виде причинения вреда или имущественного ущерба. В совершении административного правонарушения ГУП «Белоблводоканал» раскаивается. Предписание об устранении допущенного нарушения, выданное органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, предприятием исполнено до вынесения постановления но делу - благоустройство территории после проведения земляных работ восстановлено, заявление на получение разрешения на их проведение направлено В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению, что является одним из основополагающих принципов судопроизводства

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В соответствии со ст. 8.3 того же закона установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенциина основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации" Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданийуполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. На основании п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. В соответствии с п. 7 (2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 19.06.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Мировым судьей установлено, что 15.09.2023 начальником отдела - муниципальным инспектором отдела муниципального контроля управления безопасности администрации Яковлевского городского округа ФИО2 в ходе проведения контрольного мероприятия без взаимодействия вынесено предписание ГУП «Белгородский областной водоканал» которым в срок до 16.10.2023 предписывалось устранить следующие недостатки: организовать получение разрешения на проведение земляных работ в районе дома № 7а по ул. 5 Августа в г. Строитель в соответствии с п. 12.1.1 Правил; восстановить благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ в районе дома № 7а по ул. 5 Августа в г. Строитель в соответствии с п. 12.2.1 Правил. Указанное предписание направлено в адрес ГУП «Белоблводоканал» по адресу электронной почты и получено последними 15.09.2023. Согласно акту выездного обследования без взаимодействия от 17.10.2023 указанное предписание не исполнено. В соответствии с п. 12.1.1 Правил благоустройства территории Яковлевского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 19.11.2018 г. № 10 на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ). В том числе при капитальных ремонтах надземных и подземных инженерных коммуникаций и сооружений, при строительстве линейных объектов, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется разрешения на строительство, осуществляется только с письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрацией Яковлевского городского округа. В соответствии с п. 12.2.1 Правил благоустройства территории Яковлевского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 19.11.2018 г. № 10 после проведения земляных работ производится комплексное восстановление нарушенного благоустройства. Обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства возлагаются на производителя земляных работ (заявителя), на предприятие возложена обязанность организовать получение разрешения на проведение земляных работ. 23.10.2023 в отношении ГУП «Белгородский областной водоканал», расположенный по адресу: д. 40 по ул.3-его Интернационала г. Белгород составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства и вина ГУП «Белгородский областной водоканал» в совершении вменяемого ему административногоправонарушения подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 4 от 23.10.2023, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 7), заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия от 17.10.2023 (л.д.55), протоколом осмотра от 17.10.2023 (л.д. 56), фототаблицей (л.д. 57-62), актом о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия от 17.10.2023 (л.д. 63,64), мотивированным представлением от 17.10.2023 (л.д. 65,66), заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 44 от 04.09.2023 (л.д. 67), протоколом осмотра от 15.09.2023 (л.д. 68), предписанием от 15.09.2023 (л.д. 77--79).

Оценив вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что они получены без нарушения закона и могут быть положены в основу установления наличия события административного правонарушения и виновности предприятия.

Действия ГУП «Белоблводоканал» мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

ГУП «Белоблводоканал», зная о необходимости выполнения предписаний, и имея возможность выполнить их в срок, предвидело наступление последствий вследствие невыполнения в установленный срок, но не приняло все зависящих от него мер по его исполнению. Доказательств исполнения указанного предписания не представлено и в суде при рассмотрении дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается признание вины, обстоятельств отягчающих ответственность общества не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. В связи с чем, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Вместе с тем, в соответствии с ч.2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе ст. 19.5 настоящего Кодекса. Таким образом, ссылка представителя ГУП «Белоблводоканал» о замене наказания в виде штрафа предупреждением не основана на законе.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский областной водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: на расчетный счет: <***> кор/с 40102810745370000018, в отделении Белгород Банк России УФК по Белгородской области, БИК 011403102, КБК 82311601193010005140, ОКТМО 14701000, получатель УФК по Белгородской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Белгородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 312301001, УИН: 0376064416156168869114555 в 60 -ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Свердловский районный суд города Белгорода через мирового судью судебного участка № 3 Восточного округа города Белгорода.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Мировой судья И.В. Чернобаева