Постановление по делу № 5-1683/2023 от 23.10.2023 - По статье 5.39 КоАП РФ.

дело № 5-1683/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 октября 2023 года г. Истра Московская область

Мировой судья судебного участка № 195 Истринского судебного района Московской области Протопопова И.В., при участии прокурора - старшего помощника Истринского городского прокурора Московской области Шавариной М.А., при секретаре Сапожковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

На основании обращений гражданина <ФИО1>, <ФИО2> Истринской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства председателем СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы, по результатам которой выявлено, в действиях ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного заместителем Истринского городского прокурора советником юстиции <ФИО3> 27 сентября 2023 года вынесено постановление о возбуждении в отношении председателя СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы ФИО4 дела об административном правонарушении, которое с приложенными к нему материалами направлено для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка №195 Истринского судебного района Московской области.

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, <ФИО2> и <ФИО1>, обладающие правом, предусмотренным ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратились в СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы с заявлением о предоставлении копий внутренних документов товарищества, которое поступило в СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы 27 июня 2023 года. Из объяснений председателя СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы ФИО4 следует, что отдельный ответ не заявление <ФИО1> и <ФИО2> от 21 июня 2023 года ею в адрес заявителей не направлялся; запрашиваемые ими документы подготовлены в копиях, о чем сообщено письмом от 31 июля 2023 года, которое подготовлено во исполнение заявления (фактически - решения Истринского городского суда Московской области от 29 июня 2023 года по делу № 2358/2023) от 29 июня 2023 года; указанным гражданам сообщено, что документы будут выданы при подтверждении оплаты.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, представила ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку не может явиться по причине болезни, представив сведения об открытии электронного больничного листа.

В порядке п. 4 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку ФИО4 заблаговременно, надлежащим образом была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении судебного заседания было подано ею лично в канцелярию суда за 1 час до начала судебного заседания, что не свидетельствует о невозможности явки в суд и участию в судебном заседании. Явка ФИО4 не признана мировым судьей обязательной, поскольку имеющихся в деле доказательств (письменных материалов дела) достаточно для рассмотрения дела по существу, при том, что в материалах дела имеются также письменные объяснения ФИО4, отобранные 04 сентября 2023 года старшим помощником Истринского городского прокурора по существу рассматриваемого правонарушения, которые являются достаточно полными и подробными.

Представитель потерпевших <ФИО1> и <ФИО2> - ФИО5 Е.5, действующая на основании доверенности от <ДАТА11>, в судебном заседании настаивала на привлечении к ответственности ФИО4, ссылаясь на то, что последняя всячески уклоняется от предоставления запрашиваемых потерпевшими документов СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы, доводы ФИО4 о том, что запрашиваемые документы были предоставлены ранее в рамках рассмотрения гражданского дела в Истринском городском суде Московской области, не свидетельствуют об исполнении рассматриваемого запроса и освобождения об административной ответственности. Потерпевшие готовы оплатить денежную сумму в качестве платы за копии предоставляемых документов, однако ФИО4 также уклоняется назвать конкретный размер оплаты.

Выслушав доводы представителя потерпевших, заключение прокурора, в полном объеме поддержавшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и полагавшего, что материалами дела подтверждается вина председателя СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы, допустившего нарушение требований законодательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 мая 2019 г. N 1466-О, данное законоположение гарантирует реализацию конституционного права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества. Согласно ч. 1 ст. ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. (ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ член товарищества имеет право: в случаях и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества (пункт 1); подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном названным Федеральным законом и уставом товарищества (пункт 5).

Кроме того, в силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 названного Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; 5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; 6) финансово-экономического обоснования размера взносов; 7) иных предусмотренных названным Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Пунктом 8 части 1 статьи 19 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ предусмотрено, что председатель товарищества рассматривает заявления членов товарищества.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества.

Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества указывается в уставе товарищества в обязательном порядке (пункт 14 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ).

Устав СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы утвержден решением общего собрания от 08 июля 2001 года, согласно которому: член Товарищества имеет право получать от должностных лиц Товарищества информацию по любому вопросу, касающемуся деятельности Товарищества (п. 4); председатель Правления решает все вопросы деятельности Товарищества, за исключением отнесенных к компетенции Общего собрания и правления, в том числе в пределах своей компетенции дает указания, обязательные для исполнения всеми членами Товарищества (пункт 5.4.1).

Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и иной документации товарищества Уставом Товарищества не определен.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении заявлений членов товарищества, в том числе о предоставлении выписки их реестра членом товарищества, Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ устанавливает 30-дневный срок их рассмотрения (ч. 5 ст. 11, п. 11 ч. 7 ст. 17), указанный срок также применим для рассмотрения заявления члена товарищества или собственника земельного участка, ведущего садоводство в индивидуальном порядке, о получении информации о деятельности Товарищества.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ФИО4 является председателем СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы.

Суд установил, что <ФИО2> является собственником земельного участка <НОМЕР>, и является членом СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы, что подтверждается протоколом Общего собрания членов СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы от 01 августа 2020 года.

<ФИО1> является собственником земельного <АДРЕС> и ведет садоводство в индивидуальном порядке, без участия в Товариществе.

<ФИО1> и <ФИО2> обратились к председателю СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы с заявлением о предоставлении копий внутренних документов Товарищества, а именно:

- копии протокола общего собрания СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы по вопросу замены трансформатора с реестром присутствующих;

- копии сметы за 2018-2021 годы; копия протокола общего собрания СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы, на котором утверждалась смета за 2018 - 2021 годы с прилагаемым списком присутствующих; - копии протоколов правления за 2018-2021 годы; - копия выписки о движении денежных средств по расчетному счету СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы с 2018 года по настоящее время; - копии актов ревизионной комиссии о проверке финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы за 2018-2021 годы; - копии финансового отчета по собранным, затраченным взносам за период с 2018-2021 годы; - копии транспортных расходов с отчетной документации для контроля поездок; - копия финансово-экономического обоснования содержания и благоустройства территории СНТ и прилегающей лесной зоны с обоснованием размера взносов. Одновременно заявители просили указать количество страниц, подлежащих ксерокопированию с указанием итоговой суммы. Данное заявление было направлено почтовым отправлением по адресу Товарищества и вручено адресату 27 июня 2023 года.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления данное заявление получено СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы 27 июня 2023 года.

Согласно письменным объяснениям, отобранным старшим помощником Истринского городского прокурора Шавариной М.А. у ФИО4, последняя пояснила, что является председателем СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы с 2013 года, переизбрана 11 сентября 2021 года. 28 июня 2023 года в СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы поступило заявление <ФИО1> и <ФИО2> от 21 июня 2023 года о предоставлении копий документов согласно вышеизложенному перечню. Ею были подготовлены копии документов:

- копии протокола общего собрания СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы по вопросу замены трансформатора от 17 октября 2015 года, 28 мая 2016 года; - копии сметы за 2018-2021 годы; - копии протоколов общего собрания СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы, на котором утверждалась смета за 2018-2019 годы;

- копии актов ревизионной комиссии о проверке финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы за 2018-2021 годы; - копии протоколов правления за 2018-2021 годы.

При этом, ФИО4 обращает внимание, что копии протоколов общего собрания СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы о1 01.08.2020 и 12.09.2020, на котором утверждалась смета за 2020 годы, направлены в адрес <ФИО2> заказной почтой 26.05.2023 и 08.04.2023 соответственно. Также, копии протоколов от 17.08.2019, 22.06.2019, на котором утверждалась смета за 2019 год, были предоставлены <ФИО2> в лице представителя <ФИО6>, 23.04.2023 года под расписку по акту. Копия протокола от 26.05.2018, на котором утверждалась смета за 2018 год, направлена <ФИО2> заказной почтовой связью. Копия выписки о движении денежных с средств по расчетному счету СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы с 2018 года по настоящее время, а также копии документов, подтверждающих транспортные расходы с отчетной документацией для контроля поездок, не выдавались, поскольку выдача таких документов не предусмотрена Федеральным законом № 217-ФЗ.

ФИО4 также пояснила, что отдельного ответа на заявление <ФИО1>, <ФИО2> от 21 июня 2023 года, полученное СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы 28 июня 2023 года, она не направляла. Вместе с тем, запрашиваемые документы подготовлены в копиях, о чем <ФИО2> и <ФИО1> сообщено письмом от 31 июля 2023 года, которое подготовлено во исполнение заявления, а фактически решения Истринского городского суда Московской области от 29 июня 2023 года по делу № 2-2358/2023 от 29 июня 2023 года. Указанным гражданам сообщено, что документы будут выданы при подтверждении оплаты. До настоящего времени поступила оплата 2500 рублей как аванс за получение документов, за документами никто не обратился.

Оценивая данные объяснения в качестве доказательств, суд полагает возможным положить их в основу постановления по делу об административном правонарушении, поскольку ФИО4 были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает, что в действиях председателя СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Статья 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Диспозиция данной статьи указывает, что данное административное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (когда должностное лицо в ответ на обращение не предпринимает каких-либо действий, направленных на получение информации определенным гражданином или организацией, - просто отказывает выдать запрашиваемую информацию или не предоставляет копию требуемого документа), так и в форме действия (когда информация предоставляется несвоевременно или предоставляется заведомо недостоверная информация).

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением заместителя городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 сентября 2023 года; - заявлением о предоставлении копий внутренних документов товарищества от 21 июня 2023 года с чеком АО «Почта России»; - ответом председателя СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы от 31 июля 2023 года; - письмом представителя <ФИО2> в адрес членов Правления СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы, направленное 07 августа 2023 года; - письменными объяснениями представителя <ФИО2> и <ФИО1> - ФИО5 Е.5, поддержанными ею в судебном заседании; письменными объяснениями ФИО4, - уставом СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы.

Таким образом, ФИО4 нарушила требования Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ и совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, представленная в материалы дела переписка между председателем СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы и потерпевшими, не освобождает должностное лицо ФИО4 от административной ответственности, поскольку не подтверждает исполнение в установленный срок полученного 27 июня 2023 года заявления <ФИО1> и <ФИО2> и предоставление перечня запрашиваемых документов. Из письма СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы от 31 июля 2023 года усматривается, что оно не является ответом на заявление потерпевших от 21 июня 2023 года, что также подтверждено самой ФИО4 при даче объяснений, и не подтверждает фактическое предоставление запрашиваемых документов.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер правонарушения и личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4 не установлено.

При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, данные о личности привлекаемого к административной ответственности лица, а также характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание, не превышающее минимальный предел санкции ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях. руководствуясь 5.39, ст.24.1, ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя СНТ «Истра» ГУВД г. Москвы ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Административный штраф должен быть перечислен по следующим банковским реквизитам: Получатель УФК по Московской области (л/с <***>) Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО ИНН: <***> КПП: 504101001 БИК: 004525987 Счет получателя платежа: 03100643000000014800 Кор. счет банка получателя платежа 40102810845370000004 КБК: 83811601053019000140 ОКТМО: 46733000 УИН: 03413082500325005168320238 Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Истринский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: И.В. Протопопова