Дело № 5-344/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск

улица Московская,3 «А» 8 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка №5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области Челнакова В.С.,

при секретаре судебного заседания Червонцевой Е.О.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Буглаковой К.Е.,

руководителя Администрации Ленинского района г. Орска-ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Ленинского района г. Орска законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе проведенной проверки ** установлено, что ФИО1, являясь руководителем администрации Ленинского района города Орска, выполняя должностные обязанности по адресу: город Орск, *** в нарушение пунктов 1298,1356,1398,1615 СанПиН, повторно в течение года не обеспечила соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории Ленинского района города Орска, а именно: на прилегающей территории к контейнерным площадкам для раздельного накопления ТКО по *** складируются ветки деревьев, бытовые и строительные отходы что приводит к образованию несанкционированных свалок; по улице *** по улице *** выявлены места несанкционированных свалок, не проводится работа по своевременной ликвидации данных свалок.

Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное часть 2 статьи 6.35. КоАП РФ–– повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Определением Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ***. постановление о возбуждении дела об административном нарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №5 Ленинского района г. Орска.

ФИО1 в судебном заседании вину не признала, указывая на то, что за несанкционированные свалки, складирование бытовых и строительных отходов на прилегающей территории к контейнерным площадкам для раздельного накопления ТКО отвечают Управляющие организации и региональный оператор *** поскольку взымают плату с собственников жилых помещений за вывоз мусора. Полагает, что Администрация района не несет ответственности за неисполнение своих обязанностей по вывозу мусора сторонними организациями.

В письменных объяснениях указывает, что администрация Ленинского района г.Орска, является территориальным органом управления администрации г. Орска, осуществляет исполнительно - распорядительные функции в пределах полномочий, предусмотренных Уставом города и Положением об администрации района г. Орска. В том числе касательно п. 3.4.9 лишь функции участия в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района. Обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок нормативно правовыми актами не возложена, в связи с чем администрация Ленинского района в данном случае не является субъектом административного правонарушения.

Проведение отдельных работ по сбору и вывозу отходов, уборке несанкционированных свалок администрацией Ленинского района г. Орска осуществляется в пределах выделенных лимитов на соответствующий бюджетный год, что также предусмотрено Уставом г. Орска и Положением об администрации г.Орска. Контейнерные площадки для сбора и вывоза ТКО, являющиеся местами (площадками) накопления ТКО от МКД и расположенные по адресам: ***. Собственники помещений МКД фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на указанных площадках.

Вопросы по созданию и содержанию мест (площадок) для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Орск» не входят в компетенцию администрации района. Решением указанных вопросов занимается УЖКДХТ администрации г. Орска, либо управляющая компания. Вместе с тем администрацией Ленинского района г. Орска в целях выполнения мероприятий, направленных на осуществление контроля за санитарным состоянием контейнерных площадок для сбора и вывоза ТКО, выявлялись недостатки: ***. на площадке для сбора и вывоза ТКО, расположенной по адресу: г. ***. 8 было установлено, что ограждение контейнерной площадки находится в неудовлетворительном состоянии. В целях принятия мер реагирования по устранению недостатков в адрес *** B информации полученной начальника УЖКДХТ администрации г. Орска от заместителя по благоустройству ***. (от **) указано, что бюджет МО «Город Орск» является дотационным, выделение денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации на цели обустройства место накопления ТКО не выделялось. В случае предоставления финансовых средств, для целей обустройства мест накопления ТКО, администрацией г. Орска будут предприняты все зависящие от неё меры.

За вывоз мусора с контейнерных площадок и вокруг них несет ответственность региональный оператор, который обязан осуществлять вывоз мусора согласно своему графику в ежедневном режиме. Администрацией Ленинского района при выявлении нарушений, связанных с несвоевременным вывозом ТКО направлялись письма о принятии мер: - ***, а именно отсутствует специальная площадка для накопления КГО, твердое покрытие и ограждение с трех сторон. Администрацией Ленинского района г. Орска для проведения работ по надлежащему обустройству контейнерной площадки по адресу: г. Орск, ул. ***» было направлено письмо о принятии мер (от ***) в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска ФИО2 В ходе проведения рейдовых мероприятий направленных на осмотр контейнерных площадок для сбора и вывоза ТКО на предмет их санитарного состояния было установлено, что контейнерные площадки по адресам: *** были очищены. В целях выполнения мероприятий, направленных на осуществление контроля за санитарным состоянием территории района и недопущения образования несанкционированных свалок по адресам: г. Орск, ул*** администрацией Ленинского района г. Орска в адрес заместителя главы по муниципальному хозяйству администрации г. Орска было направлено письмо (от ***) о внесении контейнерных площадок по указанным адресам в реестр мест (площадок) для временного хранения отходов на территории муниципального образования «Город Орск». Несанкционированные свалки, расположенные по адресам: г. Орск, ул. *** ликвидированы ***. в рамках заключенного муниципального контракта от 26*** «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Ленинского района города Орска».

Считают, что полномочия по участию в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района в пределах утверждённых лимитов администрация Ленинского района исполняла надлежащим образом.

Помощник прокурора Ленинского района г. Орска Буглакова К.Е. в судебном заседании поддержала постановление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска, просила суд признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

В судебном заседании исследовались материалы дела:

-постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ***.;

-решение о проведении проверки ***.;

-справка по результатам участия специалиста Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, фототаблица;

-уведомление о вызове для дачи объяснений по факту выявленных нарушений от ***.;

-распоряжение администрации г. Орска о приеме ФИО1 на должность руководителя Ленинского района г. Орска от ***.;

-должностная инструкция, лист ознакомления;

-постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ от ***., которое вступило в законную силу ***.;

-платежное поручение об уплате административного штрафа от ***.;

-письма администрации Ленинского района города Орска, направленные в УЖКДХТ, скриншоты, подтверждающие отправление писем, фотографии, подтверждающие выполнение работ;

-акт обследования мест несанкционированного размещения отходов, подлежащих ликвидации от ***.;

-реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Мировой судья, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные пояснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ нашла своё подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.18 ч.1ст. 14 ФЗ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила). Настоящее постановление вступило в силу с 1 января 2019 г.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац 4).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Решением Орского городского Совета депутатов от 24.08.2012 № 25-403 утверждено положение «Об администрации района города Орска», согласно п. 1.1, 1.12 которого администрация Ленинского района г. Орска является территориальным органом управления администрации города Орска, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий, предусмотренных Уставом города и настоящим положением.

Вопреки доводам ФИО1, согласно пункту 3.4.9 Положения администрация района в порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района. В порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, осуществляет на территории района мониторинг за санитарной очисткой и благоустройством территорий, закрепленных за многоквартирным и частным жилищным фондом, предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности (п. 3.5.3 Положения). Принимает участие в осуществлении мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования на территории района (3.5.4 Положения). Администрация района организует проведение на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий с привлечением предприятий, организаций, учреждений и населения района (п. 3.5.6. Положения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утверждены СанПиН 3.3686-21 которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1298 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» на территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

Согласно п. 1356. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» органы исполнительной власти муниципальных образований обеспечивают ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

В соответствии с п. 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет: недопущения замусоривания территории; содержания контейнеров по сбору твердых коммунальных отходов, их своевременной очистки и обеззараживания; выполнение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию чердачных помещений.

Согласно п. 1615 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» мероприятиями по профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом являются в том числе мероприятия проводимые муниципальными образованиями по ликвидации самопроизвольных свалок, очистке от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям.

В судебном заседании установлено и не оспаривается руководителем Администрации Ленинского района г. Орска ФИО1, что при проведении проверки выявлены самопроизвольные свалки мусора, на прилегающей территории к контейнерным площадкам для раздельного накопления ТКО по улице *** складируются ветки деревьев, бытовые и строительные отходы что приводит к образованию несанкционированных свалок; по улице ***выявлены места несанкционированных свалок, не проводится работа по своевременной ликвидации данных свалок.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что земельные участки, на которых были выявлены отходы, являются местами общего пользования, государственная собственность на данных земельных участках не разграничена, следовательно, обязанность по содержанию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на Администрации Ленинского района города Орска.

Таким образом, довод ФИО1 о том, что администрация района не является субъектом данного административного правонарушения, ответственность несет региональный оператор и Управляющие организации, судья признает несостоятельным, опровергается исследованными материалами дела.

Также суд признает несостоятельным довод об отсутствии достаточного финансирования, так как данное обстоятельство не освобождает Администрацию от исполнения своих обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией всех зависящих от неё мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Администрации в совершении вменённого ей административного правонарушения.

Доводы ФИО1 не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Ранее, постановлением Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ***. ФИО1, вступившим в законную силу ***. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Положения ч . 2 ст. 6.35КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч . 2 ст. 6.35КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.35КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ - повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

При назначении вида и меры административного наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, её личность, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ мировой судья относит наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 6.35, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Административный штраф необходимо перечислить в 60 – ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по указанным реквизитам: Наименование получателя: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, ИНН <***>, КПП 561201001, сч. 03100643000000015300, Наименование банка получателя платежа: Отделение Оренбург УФК по Оренбургской области город Оренбург, КБК 82011601203019000140, БИК 015354008, ОКТМО 53723000, УИН 0347239600016914840466324.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Орска через судебный участок № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.С.Челнакова